通過實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，新疆近年來吸引了神華、魯能、新汶、徐礦、潞安等數(shù)十家國內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)進(jìn)駐，掀起了發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的熱潮。

　　然而，實際情況并沒有想像中那樣順利。新疆煤電煤化工的發(fā)展“雷聲大雨點小”，進(jìn)展緩慢。來自國家政策、環(huán)保以及企業(yè)自身的問題，都亟待解決。

　　在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時，新疆維吾爾自治區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員介紹，新疆目前建設(shè)的準(zhǔn)東、伊犁、哈密、庫拜四個煤電煤化工基地中，已經(jīng)進(jìn)入這些基地的企業(yè)項目進(jìn)展非常緩慢，投資開發(fā)進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初承諾的時間。

　　據(jù)悉，準(zhǔn)東基地作為新疆四大煤電煤化工基地之首，開發(fā)進(jìn)度不盡人意。目前，大多數(shù)在幾年前就擁有探礦權(quán)的企業(yè)，項目規(guī)劃依然處于論證階段，實質(zhì)性開發(fā)的少。項目推進(jìn)中存在的主要問題是，準(zhǔn)東產(chǎn)業(yè)大功能布局總體規(guī)劃、環(huán)評工作滯后，導(dǎo)致項目報批遲遲不能落實。

　　記者了解到，在準(zhǔn)東基地的新疆天池能源有限公司已經(jīng)獲得95．38平方公里探礦權(quán)，詳查工作也已經(jīng)完成。該公司在勘察資金上的投入達(dá)到3402萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲量43億噸。山東兗州礦業(yè)有限公司獲得了99.09平方公里的探礦權(quán)，目前正在做詳查工作，投入勘察資金2294.54萬元，初步探明和推斷煤炭資源儲量46億噸。

　　新疆維吾爾自治區(qū)政府研究中心主任趙德儒，對新疆煤電化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展跟蹤研究多年，他對于目前的現(xiàn)象也深感憂慮。在接受本報記者采訪時，趙德儒說了幾個例子：“根據(jù)國家發(fā)改委2007年11月28日頒發(fā)的《國家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄》，新疆伊犁哈薩克自治州已經(jīng)被列入其中，相關(guān)文件規(guī)定《目錄》里的煤礦項目由國家發(fā)改委核準(zhǔn)，但是目前工程進(jìn)度不銜接和轉(zhuǎn)化項目不配套的問題比較突出。山東新汶集團(tuán)的化工項目開工一年多了，項目還沒核準(zhǔn)；山西潞安集團(tuán)的化工項目核準(zhǔn)了，但煤礦項目的初步可研還沒做。”

　　據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委介紹，目前新疆唯一手續(xù)完備的項目是新汶集團(tuán)（伊犁）能源開發(fā)有限責(zé)任公司在伊犁將建的伊南、伊北兩個煤電煤化工基地。該集團(tuán)設(shè)計能力為1000萬噸的一號礦井已于去年4月開工，最早可在2009年底到2010年出煤，為該集團(tuán)180萬噸甲醇、60萬噸烯烴項目提供原料和燃料。一礦的環(huán)評和規(guī)劃已經(jīng)通過國家發(fā)改委的批準(zhǔn)。

　　遭遇節(jié)能減排難題

　　另一個困擾新疆煤電化工基地建設(shè)的問題是節(jié)能減排指標(biāo)的獲取。分析人士認(rèn)為，同東部省區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的新疆，其節(jié)能減排指標(biāo)總量較小。建設(shè)四大煤電煤化工基地，電力項目、煤化工項目大批上馬，勢必需要大量的節(jié)能減排指標(biāo)，而這依靠新疆內(nèi)部協(xié)調(diào)是難以獲得的。

　　今年7月30日，新疆與河北、山西等六省區(qū)一起，在國家發(fā)改委首次公布的節(jié)能減排評價考核中，被認(rèn)定未能完成2007年節(jié)能目標(biāo)。新疆準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“希望國家有關(guān)部門能夠給予新疆煤電煤化工政策上的支持。”

　　新疆伊犁被國家列為全國七大煤化工基地之一。伊犁擁有豐富的煤炭和水資源，環(huán)境容量很大。2007 年，《伊寧地區(qū)整體礦區(qū)規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委審批，環(huán)保部也通過了環(huán)評。這表示，在伊寧1176平方公里的礦區(qū)范圍內(nèi)，389.01億噸的煤炭資源儲量中，103.78億噸的探明儲量都可以進(jìn)行開采。但是目前，伊犁煤化工基地總體規(guī)劃尚未獲得國家發(fā)改委通過，環(huán)保部也未通過環(huán)評。記者了解到，實際上，伊犁州的“十一五”排放控制指標(biāo)是按照2005年的排放基礎(chǔ)制定的，2006年、2007年這個指標(biāo)伊犁均已超出。

　　伊犁目前考慮通過關(guān)停一些小火電，讓出一部分排放指標(biāo)，但這些指標(biāo)對于煤電化基地建設(shè)來說，微乎其微。

　　“圈而不開”幾成公害

　　已經(jīng)圈占了大量煤炭資源的大企業(yè)大集團(tuán)的“圈而不開”問題，也同樣讓新疆煤電煤化工基地的籌建者們頭痛不已。趙德儒在新疆各地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多縣市都存在這樣的情況：大企業(yè)大集團(tuán)被大量引進(jìn)來，質(zhì)量好、容易開采的資源，基本上被他們?nèi)φ肌５沁@些企業(yè)進(jìn)駐后，并不認(rèn)真履行當(dāng)初進(jìn)駐時簽訂的協(xié)議，“圈而不開”或者“圈而緩開”，而后來真正想?yún)⑴c煤炭資源開發(fā)的企業(yè)，卻沒有資源。

　　據(jù)新疆準(zhǔn)東五彩灣煤電煤化工基地服務(wù)中心介紹，新疆石河子開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總公司在準(zhǔn)東獲得了 265.5平方公里探礦權(quán)，推斷煤炭資源儲量100億噸，目前，他們尚無明確的煤電煤化工項目。到今年8月29日，準(zhǔn)東基地的首個煤化工項目——新疆神東天隆集團(tuán)年產(chǎn)50萬噸腐殖酸（一期10萬噸）的項目才投產(chǎn)。

　　據(jù)新疆煤電煤化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室高建軍介紹，目前新疆四大煤電煤化工基地的規(guī)劃項目，主要處于前期工作階段。現(xiàn)在的目標(biāo)是爭取“十一五”開工一兩個項目，大批項目估計要等到“十二五”才會有結(jié)果。