從6月1日中國資源稅改革的首個試點落地新疆，到7月上旬中央表態(tài)要將資源稅改革推向西部12省區(qū)，塵封17年的資源稅改革在破冰之后步伐明顯加快。而這之后資源稅改革會以何種形式推向全國？這一稅改又將給資源型行業(yè)帶來怎樣的影響？這些疑問正在整個化工行業(yè)彌漫。稅改破冰西部先行

　　6月1日，中央政府正式將新疆地區(qū)石油天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，在國內(nèi)已塵封17年的資源稅改革由此破冰。

　　此前，資源稅征收一直承繼著1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)中從量征收辦法。納稅人應納的資源稅，應當向應稅產(chǎn)品的開采或者生產(chǎn)所在地主管稅務機關繳納。按此條例，石油、天然氣、煤炭分別按8~30元／噸、2~15元／千立方米、0.3~5元／噸征收。然而1993年至今，國內(nèi)各種資源的價格已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。此間，原油價格曾從1999年10美元/桶飆升至2008年140美元/桶，目前穩(wěn)定在每桶70~80美元；國內(nèi)原油產(chǎn)量也從1993年的1.45億噸攀升至2009年的1.89億噸。資源稅從量征收一直備受爭議。　　

　　與此同時，中國能源消耗情況也越來越引起有識之士的不安。數(shù)據(jù)顯示，目前我國國民生產(chǎn)總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產(chǎn)資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。近幾年，資源稅改革呼聲日漸高漲，微薄的資源稅與治理環(huán)境破壞和污染、生態(tài)恢復等所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發(fā)揮引導全社會節(jié)約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　而在全球范圍內(nèi)，隨著金融危機后能源資源稀缺與經(jīng)濟發(fā)展需求旺盛的矛盾愈發(fā)突出，上調(diào)資源稅已經(jīng)是大勢所趨。今年5月2日，時任澳大利亞國庫部長的韋恩·斯旺要求對澳大利亞的礦業(yè)、陸地天然氣、煤層氣等行業(yè)政府債券6%收益以上的企業(yè)征收40%超額利潤所得稅。雖然澳大利亞政府最終將稅率定為30%，但上漲之勢已初露端倪。另據(jù)了解，巴西、智利、蒙古、贊比亞、秘魯和厄瓜多爾等國家都有在考慮或?qū)嵤┥险{(diào)礦業(yè)稅。

　　其實，今年年初以來，我國資源稅改革山雨欲來。

　　1月10日全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人明確表示，2010年中國將“適時出臺資源稅改革方案，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護”。兩個月后，溫家寶總理在兩會《政府工作報告》中又明確提出要“推進資源稅改革”。之后，5月下旬召開的中央新疆工作座談會正式確定新疆為資源稅費改革的試點。6月1日財政部和稅務總局聯(lián)合發(fā)布的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》中，石油、天然氣資源稅征收由從量計征改為從價計征，計征稅率正式公布為5%。7月上旬的西部大開發(fā)會議上，溫家寶總理表示將把煤炭也列入資源稅稅改范圍，而且要把資源稅改擴大至西部12省區(qū)。

　　試點兩月效果初顯

　　我國礦產(chǎn)資源開發(fā)混亂，資源浪費嚴重，是否能夠通過資源稅改革來改變這種現(xiàn)狀？資源稅改革是要促進企業(yè)千方百計地節(jié)能降耗，從而達到資源合理利用的目的。

　　新疆資源稅改革兩個月來，對石油開采企業(yè)影響已經(jīng)初步凸顯。在首個征收期內(nèi)，中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆勘探開發(fā)中心共繳納資源稅1.98億元，較今年前5個月實行從量計征資源稅月平均數(shù)增繳1.62億元，增長444.7%。此前有專家測算，按新疆2009年產(chǎn)原油2518萬噸計征，采油企業(yè)所交資源稅將高達50億元左右。這筆“意外之財”將流入當?shù)卣难?/p>

　　不過，石油的資源稅負擔目前并未轉(zhuǎn)嫁到下游的化工企業(yè)。記者日前從新疆石化協(xié)會獲悉，資源稅改革對當?shù)赜皖^化工企業(yè)影響甚微。對此中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部主任趙志平分析說，新疆資源稅改革對下游化工行業(yè)的影響不容易顯現(xiàn)。首先，國內(nèi)石油的價格是國際聯(lián)動的，不會因為資源稅的上升而有大的調(diào)整。從目前石油價格國際化角度來看，因資源稅而導致的成本上升，只能由采油公司自身來背負。除非國內(nèi)原油價格已經(jīng)完全背離了國際油價，但是這種背離又是不符合我國的能源發(fā)展方向的。其次，目前僅新疆一地實行資源稅改，對國內(nèi)采油企業(yè)來講還沒達到難堪重負的程度。因此，采油企業(yè)將資源稅上漲成本轉(zhuǎn)嫁到下游的幾率并不大。

　　不同于石油開采，天然氣開采在這次稅改中卻因禍得福。因為6月1日天然氣資源稅從價征計的同時，國家也同時將各油氣田的天然氣出廠(或首站)基準價格每千立方米均提高230元，天然氣開采企業(yè)也因此增收。以6月1日調(diào)整后新疆油田直供工業(yè)天然氣價格1215元/千立方米計算，按5%的資源稅征收，每千立方米需繳納60.75元，相比稅改前每千立方米15元，多出3倍。而從6月1日之后，天然氣價格每立方米增加0.23元，每千立方米價格增加了230元。對沖之后，采氣企業(yè)在利潤上與資源稅改革前相比非但沒有降，反而有增。

　　而與石油產(chǎn)業(yè)鏈不同，天然氣的漲價馬上引起了下游產(chǎn)業(yè)的動蕩不安，氣頭化工企業(yè)叫苦不迭。川化股份、瀘天化、四川美豐等四川氣頭化企生產(chǎn)成本均增加上億元，利潤縮水近半。

　　顯然，天然氣漲價可看作是資源稅改革全國推行的預演。也就是說，如果油、氣、煤的資源稅改革在全國推廣，對石化行業(yè)造成的成本壓力將是巨大的。以石油為例，按2009年我國石油產(chǎn)量1.895億噸、國際原油均價75美元/桶計算，資源稅從價計征將讓中國采油企業(yè)背上52億美元的重負，多付出550%。而中國的采油業(yè)90%以上被中石化、中石油等企業(yè)壟斷，國內(nèi)石化原料主要由他們供給。中國石油大學教授劉毅軍分析說，從長期來看，雖然石油價格是國際聯(lián)動，但如果資源稅全國推廣，大量化工原料產(chǎn)品不排除會通過漲價方式來向下游企業(yè)傳導資源稅。而從國家政策目的來看，也有促進資源稅向下傳導的愿望，因為只有這樣才能通過價格調(diào)節(jié)督促化工企業(yè)節(jié)省資源做精做細。

　　而煤炭、化學礦等其他資源如果一并進行資源稅改，對化工行業(yè)的影響將是空前的。山西大同一位煤礦負責人曾估算：以今年焦煤價格1500元/噸計，如果征5%的從價稅，稅負將是目前的9.4倍。因為煤炭價格相對油、氣價格較為靈活，其向下游轉(zhuǎn)嫁可能更為直接。

        既要稅改也要發(fā)展

　　資源稅對國民經(jīng)濟的益處顯而易見。成都理工大學教授黃寰認為資源稅改益處有3點：首先有利于提高資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國礦產(chǎn)資源集中在相對落后的中西部地區(qū)。由于資源稅被納入地方財政，推進資源稅改革能改變利益分配格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，有利于改變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。資源稅改可以強制性地提高資源開采和使用成本，倒逼企業(yè)技術(shù)改造、管理創(chuàng)新，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。再次，有利于形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活模式。資源稅改革直接結(jié)果是抑制企業(yè)浪費資源的行為；間接結(jié)果是使部分耗費資源較多的最終產(chǎn)品價格上漲，從而影響消費者的消費行為，促進全社會節(jié)約資源。

　　業(yè)內(nèi)專家對資源稅改革未來的發(fā)展方向也提出了看法和建議。趙志平分析說，新疆正在進行的改革準確來講應該稱作油氣稅改，不能算是真正意義上的資源稅改革。資源稅改革涉及的資源至少還應該包括煤、鹽等《暫行條例》中已經(jīng)在列的7類資源，而新疆試點的資源種類甚至不包含同是能源的煤炭。而我國油、氣、煤3種能源是聯(lián)動的，煤炭每年約30億噸的開采量比石油1.89億噸的開采量要大很多，其影響面更為深遠。因此如果想全國推廣，新疆的試行模式一定會有大的變動。

　　也有業(yè)內(nèi)人士對下一步資源稅全面改革的風險想得更多。劉毅軍分析到，在市場經(jīng)濟條件下，這次天然氣漲價原本不應引起下游企業(yè)如此大震動，原料漲了企業(yè)產(chǎn)品價格可以跟著漲。但是因為產(chǎn)能過剩，下游產(chǎn)品的市場價格很難跟著漲。所以，他建議，資源稅改革全國推廣的最佳時期是國民經(jīng)濟全面恢復、企業(yè)具備一定的抗風險能力之后再進行，而且初期征收的力度不應太大，2~3年內(nèi)逐漸提高到5%。這樣才能既保增長、又促節(jié)約。