五大發(fā)電集團(tuán)系統(tǒng)的“兩會(huì)”代表委員提案議案逐漸浮出水面，其中呼吁“煤電聯(lián)動(dòng)”幾乎成了代表委員提案中的共同主題。

    在此之前，由于1月份電煤價(jià)格再次上漲，重點(diǎn)合同煤兌現(xiàn)不足70%，五大發(fā)電集團(tuán)聯(lián)合向國資委、國家發(fā)改委和國務(wù)院層面進(jìn)行匯報(bào)，反映煤價(jià)上漲的情況和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況，力促煤電聯(lián)動(dòng)政策的出臺(tái)。

    從知情人士處獲悉，2月底國務(wù)院高層召集發(fā)電公司主要負(fù)責(zé)人聽取工作匯報(bào)，對(duì)于當(dāng)前電煤價(jià)格上漲造成發(fā)電企業(yè)虧損，高層并未直接表明態(tài)度。

    該知情人士透露，國務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)只是表示，電價(jià)問題中央層面也一直關(guān)注，但考慮到由于目前的宏觀環(huán)境，以及通脹的壓力，時(shí)機(jī)不好。

    這等于從國家層面再一次否定了電價(jià)調(diào)整預(yù)期。不過發(fā)電公司仍在力爭“煤電聯(lián)動(dòng)”能擇機(jī)出臺(tái)。

    堅(jiān)持“上書”

    2010年底，為防止通脹預(yù)期，干預(yù)彼時(shí)不斷上揚(yáng)的煤炭價(jià)格，國務(wù)院40號(hào)文、發(fā)改委386號(hào)、2880號(hào)文明確“2011年年度重點(diǎn)電煤合同價(jià)格維持上年水平不變，不得以任何形式變相漲價(jià)”。

    但實(shí)際上，“在電煤重點(diǎn)合同量、燃料熱值、中間商代理、市場煤價(jià)格、重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率上做文章，采取變通手法，消極對(duì)待國家政策或變相漲價(jià)。”一位電力集團(tuán)的高層稱。

    該高層同時(shí)稱，上調(diào)電價(jià)只是五大發(fā)電集團(tuán)解決虧損的一個(gè)出口。同時(shí)五大發(fā)電集團(tuán)正在協(xié)商，要充分利用國家防止通脹預(yù)期的大環(huán)境，不斷反映問題，爭取國家的強(qiáng)力干預(yù)，出臺(tái)限制措施。“同時(shí)發(fā)電集團(tuán)要自律，聯(lián)合抵制違規(guī)漲價(jià)行為，聯(lián)合控制煤價(jià)。”該高層表示。

    該高層進(jìn)一步透露，對(duì)部分煤企降低熱值、降低重點(diǎn)合同量、提高市場煤價(jià)等變相漲價(jià)的情況，幾大發(fā)電集團(tuán)已聯(lián)合向政府匯報(bào)，得到了發(fā)改委的支持和干預(yù)。

    根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)匯總的材料，2011年電煤重點(diǎn)合同大部分已按未漲價(jià)簽訂，但各大發(fā)電集團(tuán)1月份標(biāo)煤單價(jià)均有不同程度的上升。

    2010年10月之后，五大發(fā)電集團(tuán)明確加大了對(duì)政府公關(guān)力度。在“兩會(huì)”之前，作為行業(yè)協(xié)會(huì)的中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（中電聯(lián)）除向國家主管部門上書之外，同時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)為發(fā)電企業(yè)呼吁：2010年煤電虧損企業(yè)的虧損額大幅增加，達(dá)到329億元人民幣，煤電企業(yè)虧損面同比上升7.7%。

    對(duì)此，中電聯(lián)的意見是，應(yīng)盡快完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短電價(jià)聯(lián)動(dòng)滯后期限，同步上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，每度電上漲3分錢，以彌補(bǔ)煤電聯(lián)動(dòng)滯后的價(jià)差缺口。

    虧損加劇

    根據(jù)五大發(fā)電集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，近年來，由于電煤價(jià)格大幅上漲，火電企業(yè)燃料成本已占到發(fā)電成本的70%以上。與此同時(shí)，煤電聯(lián)動(dòng)政策沒有落實(shí)到位，發(fā)電公司虧損嚴(yán)重。

    以華能為例，2004年以來集團(tuán)公司電煤價(jià)格漲幅超過130%，而電價(jià)漲幅僅為29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)煤價(jià)上漲造成的虧空，電價(jià)缺口達(dá)到8.6分/千瓦時(shí)，即使考慮發(fā)電企業(yè)消化30%，缺口仍達(dá)4分/千瓦時(shí)，年影響經(jīng)濟(jì)效益200億元以上。

    而五大發(fā)電集團(tuán)綜合資料則顯示，自2004年開始“煤電聯(lián)動(dòng)”政策不到位，直接影響五大發(fā)電集團(tuán)效益達(dá)800億元以上。

    2010年全年煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，同比上漲122.4元/噸，使五大發(fā)電集團(tuán)燃料成本大幅增加，火電企業(yè)虧損面已高達(dá)55%以上。

    2011年1月份，五大發(fā)電集團(tuán)火電板塊整體虧損，電廠虧損面上升到60%。1月份的標(biāo)煤采購單價(jià)環(huán)比上升31.4元/噸，同比上升75.5元/噸，按照目前的測算，按照當(dāng)前的煤炭價(jià)格，年底五大發(fā)電集團(tuán)將會(huì)整體虧損。“虧損總額將至少在350億元以上。”一位電力監(jiān)管部門的官員分析。

    因此，五大發(fā)電集團(tuán)目前的首要任務(wù)就是“要主動(dòng)與煤炭企業(yè)、鐵路部門銜接，努力提高重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率，爭取兌現(xiàn)率不低于80%”。一位燃料公司的負(fù)責(zé)人表示。

    海外采購加大

    國家2011年共確定跨區(qū)鐵路框架運(yùn)量93200萬噸，同比增長2550萬噸，增幅僅為2.8%。

    從中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)匯總的資料分析，分區(qū)域看，河南、黑龍江和晉東南地區(qū)運(yùn)力減量較大，特別是鄭州鐵路局運(yùn)力減量較多，同時(shí)華中區(qū)域面臨大量新機(jī)投產(chǎn)，這將加劇華中區(qū)域電廠的供應(yīng)緊張形勢。

    盡管電力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，新能源、清潔能源裝機(jī)比重上升，煤電裝機(jī)比重下降。“但實(shí)際上，由于基數(shù)較高，煤電在新增裝機(jī)中仍占主導(dǎo)地位，預(yù)計(jì)年均增加4500萬千瓦。2015年全國煤電裝機(jī)將達(dá)9.2億千瓦左右。發(fā)電量增速將有所回落，電煤需求增速同步回落，但總量仍呈上升趨勢。”上述發(fā)電集團(tuán)的高層進(jìn)一步表示。

    知情人士透露，目前，五大發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)在鞏固印尼、澳大利亞、俄羅斯供應(yīng)渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)口渠道已經(jīng)拓展到了哥倫比亞、美國和南非。

    中國從2009年開始成為煤炭凈進(jìn)口國，國家的煤炭政策是抑制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國2010年凈進(jìn)口煤炭14580萬噸，同比增加29%。

    大量海外進(jìn)口煤炭的主因還是源于價(jià)格優(yōu)勢，目前從包頭到秦皇島港的煤炭運(yùn)價(jià)為50美元/噸，而從哥倫比亞到秦皇島港的運(yùn)價(jià)則為20美元/噸。“并且，一般運(yùn)輸?shù)窖睾８麟姀S，相對(duì)于內(nèi)蒙古、陜西等地的電煤而言，具有絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢。”上述發(fā)電企業(yè)高層最后表示。