“十二五”時(shí)期，石化行業(yè)能否避免投資過熱，實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在看依然是困難重重。備受業(yè)界關(guān)注的石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（下稱“規(guī)劃”），即將揭開面紗。從中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“石化聯(lián)合會(huì)”）內(nèi)部獲悉，“規(guī)劃”內(nèi)容已獲得上級(jí)主管部門原則性批準(zhǔn)，目前正在做最后的修改并定稿，預(yù)計(jì)將在本月底正式對(duì)外公布。
“規(guī)劃”提出，十二五期間，石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)將保持10%以上，預(yù)計(jì)到2015年行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到15萬億元左右；同時(shí)，要形成超過15家銷售收入過千億元的特大型企業(yè)，行業(yè)實(shí)現(xiàn)“由大變強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型。
“完成總產(chǎn)值目標(biāo)倒問題不大，相反，問題在于石化行業(yè)的投資過熱、產(chǎn)能過剩問題。我們故意將增長(zhǎng)目標(biāo)調(diào)低了一些，但實(shí)際最后的發(fā)展很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過10%，需要警惕投資持續(xù)過熱帶來的泡沫。”石化聯(lián)合會(huì)內(nèi)部參與“規(guī)劃”制定的內(nèi)部人士指出。
爭(zhēng)議超高速
“作為指導(dǎo)石化業(yè)下一個(gè)五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，‘十二五規(guī)劃’的總量控制和引導(dǎo)最難，在制定中爭(zhēng)議最大，并經(jīng)過了多次修改。”上述石化聯(lián)合會(huì)內(nèi)部參與“規(guī)劃”制定的內(nèi)部人士如是說。
在初稿中擬定的發(fā)展目標(biāo)是：“十二五”時(shí)期，石化行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量年均增長(zhǎng)率要達(dá)到13%~15%；預(yù)計(jì)到2015年，石化工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到16萬~18萬億元。這等于是在“十一五”的基礎(chǔ)上翻了一番。
發(fā)改委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2010年底，中國石化行業(yè)總產(chǎn)值為8.88萬億元。
如此高速的發(fā)展目標(biāo)，在征求業(yè)內(nèi)專家意見時(shí)遭到了激烈爭(zhēng)論。反對(duì)意見認(rèn)為：中央政府的“十二五”規(guī)劃，已將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從8%下調(diào)到7%。石化行業(yè)也需要放慢速度，調(diào)整結(jié)構(gòu)。
最終，降低目標(biāo)的意見占據(jù)了主流。4月25-26日，石化聯(lián)合會(huì)召開三屆二次理事會(huì)，討論通過了《石油和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》（下稱《指南》），明確“十二五”石化行業(yè)總產(chǎn)值年均增速為10%以上，到2015年行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15萬億元。
上述《指南》目標(biāo)被基本確定，將于本月最后一個(gè)星期五對(duì)外公布，只是在部分細(xì)節(jié)表述上可能會(huì)做修改。“規(guī)劃”同時(shí)還將提出一些硬性的約束指標(biāo)，如要求“石化行業(yè)萬元工業(yè)增加值能源消耗和CO2排放量要比“十一五”末下降15%，氮氧化物和二氧化硫排放總量分別減少10%和7%”。
“行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量上，我們不主張速度太快。10%和15萬億的發(fā)展目標(biāo)，可能略為保守。但考慮到‘十二五’時(shí)期結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，行業(yè)轉(zhuǎn)型要邁出實(shí)質(zhì)性步伐，如果太快了就不好引導(dǎo)。” 石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究處副處長(zhǎng)蔡恩明表示。
從目前的情況看，“規(guī)劃”很可能是一廂情愿的美好愿望。石化行業(yè)在2009年開始探底回升后，2010年就重新開始快速增長(zhǎng)，當(dāng)年增速高達(dá)34.1%。其中，化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.23萬億元，已經(jīng)超越美國，躍居世界第一。
中國石油化工協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國石油和化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報(bào)告》預(yù)測(cè)，2011年中國石化行業(yè)總產(chǎn)值將邁上10萬億臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在兩位數(shù)。同時(shí)，“將無法避免地面臨來自內(nèi)外界的雙重壓力，這主要是全面性產(chǎn)能過剩、通脹、節(jié)能減排等。”
“太賺錢”的誘惑
在今年兩會(huì)上海團(tuán)的分組討論中，全國人大代表、中國石化上海石油化工股份有限公司董事長(zhǎng)戎光道對(duì)當(dāng)前石化行業(yè)的現(xiàn)狀提出尖銳批評(píng)。他認(rèn)為：石化行業(yè)在全國的布局相當(dāng)不合理，產(chǎn)能已經(jīng)過剩，但各地還在不停上馬。
在其發(fā)言過程中，上海市一位主要領(lǐng)導(dǎo)插話說，“各地之所以不停上馬，是因?yàn)槟銈冞@個(gè)行業(yè)太賺錢，可以增加地方財(cái)政收入。”引發(fā)會(huì)場(chǎng)一片笑聲。
“太賺錢”三字，揭示了石化行業(yè)持續(xù)性投資過熱的本因。在強(qiáng)烈的賺錢效應(yīng)下，企業(yè)與政府的投資沖動(dòng)都非常強(qiáng)烈。地方政府希望上大型石化項(xiàng)目，以此拉動(dòng)GDP增加政績(jī)；企業(yè)則希望跑馬圈地、搶占市場(chǎng)，賺取更多利潤(rùn)。
“十一五”期間，石化業(yè)是最具投資吸引力的行業(yè)之一，固定資產(chǎn)投資高速度增長(zhǎng)。2010年總投資規(guī)模8945億元，比2005年增長(zhǎng)了279％，年均增幅達(dá)30.5%。相比同時(shí)期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均25.5%的增長(zhǎng)速度，快了5個(gè)百分點(diǎn)。
而在“十二五”時(shí)期，沒有任何跡象表明，這股石化投資熱潮將會(huì)減弱。
在已公布“十二五”規(guī)劃的省市中，大多數(shù)都將石化產(chǎn)業(yè)作為了支柱產(chǎn)業(yè)或者重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有廣西、廣東、河南、四川、湖北、湖南、新疆、寧夏、山東、黑龍江、吉林、遼寧、福建等十余省規(guī)劃要建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地。
實(shí)際上，對(duì)很多省市而言，其并不具備發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。以中部大省湖北為例，在省域范圍內(nèi)僅有年產(chǎn)百余萬噸的小油田——江漢油田，但石化業(yè)位列該省七大千億支柱性產(chǎn)業(yè)之一，且計(jì)劃在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“倍增”。
“地方政府想上大煉油、大化工的沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，‘十二五’各個(gè)地方規(guī)劃的項(xiàng)目總量非常大。如果沒有資源基礎(chǔ)，他們就想辦法‘傍’央企，拉央企去投資上馬大項(xiàng)目。如果放任發(fā)展，最后肯定是到處布點(diǎn)、嚴(yán)重過剩，最好看政府怎么來協(xié)調(diào)、平衡這個(gè)問題。”蔡恩明告訴記者。
調(diào)控執(zhí)行力何在?
面對(duì)如火如荼的投資熱潮，石化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)，成為一時(shí)焦點(diǎn)。從業(yè)內(nèi)多數(shù)觀點(diǎn)看來，降低發(fā)展目標(biāo)并不能起到強(qiáng)制性作用，關(guān)鍵還在于中央政府調(diào)控措施的堅(jiān)決執(zhí)行。
4月12日，發(fā)改委公布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對(duì)投資嚴(yán)重過熱的煤化工緊急叫停。在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)之前，年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目等都將被禁止。
這是在石化投資整體過熱下，發(fā)改委發(fā)出的又一個(gè)明確調(diào)控號(hào)令。
不過，發(fā)改委的“緊箍咒”能否起到實(shí)效，目前還需要時(shí)間來驗(yàn)證。從近幾年煤化工項(xiàng)目的發(fā)展情況看，發(fā)改委的歷次調(diào)控措施多數(shù)流于形式。調(diào)控執(zhí)行過程中，實(shí)際力度大打折扣。
早在2006年7月，發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各級(jí)主管部門暫停煤變油項(xiàng)目核準(zhǔn)，禁批年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤變油項(xiàng)目；2008年8月，煤制油項(xiàng)目審批權(quán)收歸中央；2010年6月，煤制天然氣的地方審批權(quán)也被中央收回。
但是，煤化工項(xiàng)目卻越調(diào)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國在建和已批待建煤化工項(xiàng)目新增用煤已超過億噸，各地規(guī)劃擬建項(xiàng)目新增用煤總量還有幾億噸。投資金額和預(yù)算數(shù)，高達(dá)數(shù)萬億，僅山西一省就明確表示要向煤化工領(lǐng)域投資8000億元以上。
“這些煤化工項(xiàng)目中，大多數(shù)都是大型央企與地方政府聯(lián)姻的產(chǎn)物。國家要求調(diào)控，央企跑馬圈地的步伐一點(diǎn)沒停，地方拉項(xiàng)目、配套資源的熱情也沒減，很多上百億的大項(xiàng)目都是未批先動(dòng)工。央企都是拿著國家的錢去投資，發(fā)改委怎么去關(guān)停？損失下來還是國家的。”石化聯(lián)合會(huì)內(nèi)部一業(yè)內(nèi)人士說道。
政策的執(zhí)行力度，將直接決定石化行業(yè)在“十二五”時(shí)期的健康程度。一旦放任，后果將非常嚴(yán)重。目前國內(nèi)石化業(yè)的很多子行業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的跡象已非常明顯，產(chǎn)業(yè)泡沫已經(jīng)很大。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國的總煉油產(chǎn)能已達(dá)1000萬桶/天，高于表觀石油需求量135萬桶/天。而“十二五”時(shí)期，幾大石油公司還將新建大型煉油項(xiàng)目13個(gè)，新增煉油能力3.2億噸/年。屆時(shí)，全國煉油產(chǎn)能將突破8億噸/年，過剩將超過2.5億噸/年。
