“2011年，中國(guó)政府將深化油氣價(jià)格改革，石油價(jià)格管理辦法將繼續(xù)完善，并適時(shí)推出天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革方案。”這是由中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心共同編寫的《中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》(2010年度)(以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)皮書》)作出的判斷。
在嚴(yán)峻的通脹壓力下，中央政府似乎并未停止資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。一位參與《藍(lán)皮書》編寫工作的中國(guó)石油大學(xué)教授告訴記者》，我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革的最佳“窗口期”可能在今年5-8月之間。他認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量的持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛問(wèn)題將日益嚴(yán)峻，這將倒逼天然氣價(jià)格改革提上日程。
直面通脹壓力，資源性產(chǎn)品價(jià)改艱難啟動(dòng)
“影響政府對(duì)當(dāng)前天然氣價(jià)格調(diào)整的一個(gè)重要因素是通貨膨脹。”中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)，但實(shí)際上，中央政府在采取包括加息、提高準(zhǔn)備金率等一系列調(diào)控手段緩解通脹壓力的同時(shí)，也在加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。
在今年3月份召開的全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要在“充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力”的基礎(chǔ)上，“建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”并明確，“要完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。”
4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”
進(jìn)入4月下旬，從國(guó)家發(fā)改委傳出的消息稱，國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在先后赴大唐、華能、華電等發(fā)電集團(tuán)就煤電矛盾開展密集調(diào)研之后，已做出上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的決定。一度停滯的“煤電聯(lián)動(dòng)”悄然啟動(dòng)。
“接下來(lái)將進(jìn)入天然氣價(jià)格調(diào)整窗口期。”劉毅軍教授說(shuō)，在能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要方向。然而，隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)量的快速增長(zhǎng)，天然氣供需形勢(shì)正在變得日益嚴(yán)峻。每年冬春之季出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象，就是天然氣供需矛盾不斷加劇的最突出的表現(xiàn)。
《藍(lán)皮書》顯示的數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)，2010年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比2009年增長(zhǎng)12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LNG)934萬(wàn)噸，增長(zhǎng)75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對(duì)外依存度超過(guò)15%。預(yù)計(jì)2011年，天然氣絕對(duì)消費(fèi)量將比2010年再增加200億立方米，增長(zhǎng)20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國(guó)社科院預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。
破解供需矛盾，天然氣價(jià)格改革勢(shì)在必行
分析天然氣供需矛盾，專家認(rèn)為，一個(gè)重要原因是天然氣價(jià)格改革不到位，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛嚴(yán)重。
“長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際天然氣市場(chǎng)嚴(yán)重脫軌，價(jià)格水平明顯偏低。”《藍(lán)皮書》稱，“目前，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家天然氣與原油比價(jià)通常在0.65-0.80元/立方米之間，而中國(guó)工業(yè)用天然氣出廠價(jià)與原油比價(jià)僅在0.3元/立方米，與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)比有很大差距，這種狀況既不利于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又嚴(yán)重阻礙油氣企業(yè)增加天然氣進(jìn)口以緩解國(guó)內(nèi)供需矛盾的積極性和動(dòng)力。”
《藍(lán)皮書》顯示，中國(guó)目前通過(guò)中亞管道進(jìn)口天然氣到達(dá)中國(guó)口岸的完稅價(jià)格超過(guò)2元/立方米，通過(guò)與澳大利亞長(zhǎng)期協(xié)議進(jìn)口液化天然氣(LNG)折合價(jià)格為4元/立方米左右，進(jìn)口天然氣價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格，使得中國(guó)油氣企業(yè)天然氣進(jìn)口積極性難以提升和維持。
記者就此致電中國(guó)最大的天然氣進(jìn)口商中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人以“積極履行社會(huì)責(zé)任”為由婉拒記者的采訪。
不過(guò)，記者注意到，在3月21日于上海舉行的“中石油2010年業(yè)績(jī)發(fā)布說(shuō)明會(huì)”上，中國(guó)石油財(cái)務(wù)總監(jiān)周明春面對(duì)媒體提問(wèn)時(shí)曾坦言進(jìn)口天然氣虧損之痛，他說(shuō)，2010年公司從中亞進(jìn)口了43億立方米管道天然氣，價(jià)格倒掛“幅度大約在0.88元/立方米”。也就是說(shuō)，中石油2010年僅上述進(jìn)口天然氣虧損額近37億元。
“2011年，隨著西氣東輸二線的全線貫通，中石油從中亞進(jìn)口天然氣的數(shù)量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，由此形成的虧損也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”中國(guó)石油企業(yè)協(xié)會(huì)一位專家告訴記者，如果天然氣價(jià)格機(jī)制長(zhǎng)期與國(guó)外價(jià)格脫節(jié)，不僅會(huì)影響天然氣進(jìn)口商的積極性，也將影響天然氣市場(chǎng)的合理配置和有效利用，最終不利于國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
保障能源安全，健全多氣源供應(yīng)體系是關(guān)鍵
然而，記者在采訪中了解到，油、氣、電等資源性產(chǎn)品，作為直接關(guān)系到百姓生活的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，其價(jià)格機(jī)制改革頗受社會(huì)關(guān)注。許多受訪者對(duì)目前“一說(shuō)價(jià)格改革就是漲價(jià)”的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。有專家就此指出，漲價(jià)不是解決我國(guó)天然氣供需困局的根本出路，解決天然氣供需矛盾的關(guān)鍵是建立健全多氣源供應(yīng)格局。
如何建立健全多氣源的天然氣供應(yīng)格局？國(guó)家能源局關(guān)于加快天然氣產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)規(guī)劃指出，“十二五”期間，中國(guó)將按照“穩(wěn)定東部、加快西部、常規(guī)和非常規(guī)并舉”的思路，加大重點(diǎn)產(chǎn)氣區(qū)的勘探開發(fā)；抓好主力氣田增產(chǎn)，加快建設(shè)塔里木、西南、長(zhǎng)慶三個(gè)年產(chǎn)量200億立方米級(jí)大氣田；積極開發(fā)海上天然氣資源。
《藍(lán)皮書》就此分析認(rèn)為，一方面，我國(guó)在積極加強(qiáng)國(guó)內(nèi)陸上天然氣勘探開發(fā)的同時(shí)，將全面“進(jìn)軍海上油氣勘探開發(fā)”，盡管中國(guó)的海域近年來(lái)取得了可觀的油氣發(fā)現(xiàn)，但海上油氣總體勘探程度還很低，黃海、南海南部廣闊海域還未進(jìn)行油氣鉆探。另一方面，還必須加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，彌補(bǔ)常規(guī)油氣資源不足。
所謂非常規(guī)油氣資源，是指煤層氣、油砂、油頁(yè)巖、天然氣水合物、致密砂巖氣等。中國(guó)非常規(guī)油氣資源豐富，根據(jù)新一輪全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)結(jié)果，中國(guó)42個(gè)主要含煤盆地煤層埋深2000米以內(nèi)的煤層氣地質(zhì)資源量達(dá)到36.8萬(wàn)億立方米；陸上24個(gè)盆地埋深500米以內(nèi)油砂地質(zhì)資源量為59.7億噸，可采資源量為22 .58億噸；全國(guó)油頁(yè)巖資源量7199億噸；頁(yè)巖油資源量476億噸，位居世界第二。
《藍(lán)皮書》稱，豐富的資源基礎(chǔ)為非常規(guī)油氣資源的發(fā)展提供了廣闊的前景。在常規(guī)油氣資源難以滿足中國(guó)國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)需求的背景下，非常規(guī)資源的發(fā)展必將成為未來(lái)油氣資源勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
特別是在對(duì)作為非常規(guī)天然氣的主力氣源 煤層氣的開發(fā)上，國(guó)內(nèi)能源巨頭神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等紛紛出手，其中動(dòng)作和力度最大者當(dāng)屬中國(guó)石油。據(jù)《藍(lán)皮書》透露，中國(guó)石油目前已形成沁水、鄂東兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，2010年在沁水盆地和鄂爾多斯盆地累計(jì)建成產(chǎn)能達(dá)到30億立方米，產(chǎn)量達(dá)到15億立方米，這家能源巨頭還計(jì)劃在未來(lái)幾年內(nèi)投入超過(guò)100億元人民幣，用于擴(kuò)張煤層氣產(chǎn)能。目標(biāo)是在2013年建成45億立方米生產(chǎn)能力，2015年產(chǎn)量達(dá)到45億立方米，商品量40億立方米，占全國(guó)比例超過(guò)40%，成為中國(guó)國(guó)內(nèi)煤層氣第一生產(chǎn)企業(yè)。
