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燃油稅出臺沒那么容易

   2011-05-13 石化石化

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  近日,國家稅務(wù)總局和財(cái)政部稅政司官員在不同場合分別就燃油稅發(fā)出官方聲音,兩部門相繼發(fā)出同一聲音比較罕見。從講話內(nèi)容看,除再次強(qiáng)調(diào)燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)是必然趨勢外,引人注目的是財(cái)政部發(fā)出了一個(gè)信號:燃油稅準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成,離出臺不遠(yuǎn)了。

  的確,自1997年《公路法》首次提出以“燃油附加費(fèi)”(即燃油稅)替代養(yǎng)路費(fèi)至今,燃油稅出臺的呼聲一直沒斷過,但到今天都無法塵埃落定,其中原因是多方面的,以至于讓百姓對其已形成嚴(yán)重的聽覺疲勞。此次兩部門官員的聲音到底意欲何在?筆者認(rèn)為,它仍然只是一種姿態(tài),而不是時(shí)間表。為什么呢?除言論出自非正式場合、官氣不夠重之外,更重要的是,現(xiàn)在說燃油稅準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成還為時(shí)尚早,尚有幾個(gè)關(guān)鍵問題還沒考慮周全:

  首當(dāng)其沖的就是油價(jià)與百姓心理承受能力尚無法對接。10年來,多種因素導(dǎo)致政府錯(cuò)過了出臺燃油稅的最好機(jī)會(huì),隨著石油價(jià)格整體走勢只漲不跌,其變化必將拉動(dòng)燃油稅基數(shù)大幅提升。有專家引用數(shù)據(jù)稱,汽油在美、日、德、法稅率分別為30%、120%、260%和300%,認(rèn)為美國因其低油稅致使國內(nèi)轎車普遍排量大、油耗高。因此建議燃油稅稅率越高效果會(huì)越好。更有甚者,世行今年在《中國高速公路:連接公眾與市場,實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》的報(bào)告中建議我國盡快征收燃油稅以彌補(bǔ)公路融資缺口,并稱稅后價(jià)要提高到2006年中期油價(jià)的3倍。據(jù)此一算,93號汽油將最高達(dá)15.27元/升。相信這個(gè)數(shù)字會(huì)令消費(fèi)者無法接受。若真如此,筆者相信通過燃油稅來改善消費(fèi)與出行習(xí)慣的初衷將不再,反而會(huì)激化社會(huì)矛盾。為什么會(huì)這么說?因?yàn)槌鞘械缆方煌ê推嚠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完善。

  從財(cái)政部官員發(fā)言中我們得知,燃油稅以促進(jìn)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展為目的,出臺是必然的,也是應(yīng)該的。但這并不意味消費(fèi)者甘當(dāng)“國家稅收貢獻(xiàn)者”和“惡劣交通環(huán)境受害者”的雙重角色。公車有撥款,出租有補(bǔ)貼,私車族有什么?憑什么單讓私車族消化道路交通和汽車產(chǎn)業(yè)不完善帶來的高額費(fèi)用支出呢?若汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路交通狀況沒改觀,在高額燃油稅面前,私車族將被迫全部消化因機(jī)動(dòng)車排量、油耗及道路擁堵帶來的高額成本支出。

  另外,國家各部利益之爭也是關(guān)鍵。油價(jià)是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的事,其變化會(huì)波及多個(gè)部委和利益集團(tuán)。兩年前,國家發(fā)改委就曾組織稅務(wù)總局、財(cái)政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、民航總局等16個(gè)部委論證燃油稅改革,但卻無果而終,原因是各方利益在作祟。有媒體拿交通部舉例稱,燃油稅改革將使交通部失去每年近千億收費(fèi)權(quán),且還要面對27萬路橋收費(fèi)人員的安置分流問題,光這兩項(xiàng)就足以讓其頭痛不已,更何況眾多部委的切身利益還在旁邊候著。

  因此,筆者認(rèn)為燃油稅不是“多跑多出錢,少跑少出錢”那么簡單。我們承認(rèn)它的出臺會(huì)對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有車族理性消費(fèi)等方面產(chǎn)生一定良性疏導(dǎo),但在關(guān)鍵問題沒解決之前,財(cái)政部一句“準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成”并不能代表其它部委,更不能代表廣大消費(fèi)者。只有在汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和道路交通配套設(shè)施調(diào)整和完善之后,出臺方才妥當(dāng),因?yàn)橹挥械缆窌惩ǎ鲂蟹绞蕉鄻颖憷矣懈嘈∨帕康陀秃能嚳蛇x擇時(shí),才算消費(fèi)者真正擁有“道路出行選擇權(quán)”。也許屆時(shí)油價(jià)會(huì)飆升得更高,但有車族也能接受,因?yàn)槎嗷ㄓ湾X將是他心甘情愿的選擇。





                           --來源:中華工商時(shí)報(bào)
 
 
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