中國資源類產(chǎn)品深陷國際利益博弈

  歐美醞釀訴我稀土出口限制措施

  世貿(mào)組織(WTO)原材料案終裁剛一公布，歐美就把訴訟延伸到我國另一稀缺資源——稀土。《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，歐美著手將中國稀土出口限制措施訴諸WTO。

  然而，我國去年以來的稀土出口配額根本沒有用完，原材料案中被訴訟的鋁土和鋅也一直沒有出口。市場供求表現(xiàn)與歐美訴訟的矛盾之處表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我政策核心。中國資源類產(chǎn)品正陷入國際社會的深度博弈之中。

  這次稀土被推向WTO仲裁舞臺，“實行出口配額”無疑是被指責(zé)違反世貿(mào)規(guī)則的關(guān)鍵部分。中國是稀土第一生產(chǎn)大國，供應(yīng)全球近90%的稀土資源。因無序開發(fā)和競爭，前幾年稀土曾以“白菜價”大量賤賣出口。自2008年以來，為保護稀土資源，我國實行了更為嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實行嚴(yán)格的出口配額管理，按照慣例，每年商務(wù)部會在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。

  令人匪夷所思的是，目前出口配額不是“不夠用”而是“用不完”。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，和此前天價配額“一票難求”的景象不同，去年下半年以來，伴隨著稀土價格大幅跳水，稀土出口已經(jīng)開始降溫。統(tǒng)計顯示，去年前11個月中國累計出口稀土14750噸，僅占全年出口配額總量的49%，大量出口配額沒有使用。

  “如果一個人需要3個饅頭但是商場只供應(yīng)1個饅頭，這個人自然會控訴；但現(xiàn)在的情況是這個人需要1個饅頭，商場供應(yīng)3個饅頭，這個人為什么還要控訴？”稀土行業(yè)一位資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。

  有色工業(yè)協(xié)會副會長賈明星在接受記者采訪時說，實際上，除了稀土以外，這次WTO訴訟我國9種原材料出口違規(guī)，其中的鋁土礦根本沒有出口，原鋅也沒有出口。國外對中國原材料的申訴很多都是“無中生有”。

  種種跡象表明，歐美并非只盯某一種資源在某一階段的市場，而是長遠(yuǎn)戰(zhàn)略布局，直指我國政策核心。

  商務(wù)部條法司司長李成鋼表示，此次原材料案，美歐墨在三個方面發(fā)起挑戰(zhàn)：一是部分涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅；二是部分產(chǎn)品的出口配額；三是我國配額分配管理、出口許可證、出口最低限價、配額招標(biāo)方面的管理措施。前兩部分針對涉案的9種工業(yè)原材料，而最后一方面“劍指”我國工業(yè)原材料、資源類產(chǎn)品的出口管理模式。

  有知情人士對《經(jīng)濟參考報》記者透露，原材料案的上訴機構(gòu)三個成員分別來自美國、墨西哥和日本(美國和墨西哥正是本案的原告)，而司法程序的基本概念就是要有利益沖突回避。“那個美國人原本應(yīng)該退休但又續(xù)聘半年，讓人不得不懷疑就是為了把這個案子審?fù)辍＿@表明歐美早有布局。”

  錦天城律師事務(wù)所律師傅東輝告訴《經(jīng)濟參考報》記者，本案的關(guān)鍵問題，即GATT第20條為何不能被援引的分析過于簡單。“如此關(guān)鍵的問題在裁決報告中只有不到2頁紙。”商務(wù)部研究院院長霍建國則表示，中方尊重WTO的裁決，但是裁決本身有偏袒歐美利益的嫌疑，本案也暴露出爭端解決機制的公正性問題。

  有專家表示，如果WTO裁決后中國不作出改變，原則上利益相關(guān)國有權(quán)采取“貿(mào)易報復(fù)措施”。據(jù)悉，為應(yīng)對WTO裁決的影響，商務(wù)部等相關(guān)部委已經(jīng)召開了應(yīng)對會議，研討調(diào)整原材料出口管理政策。

  霍建國表示，中國是出于環(huán)保目的對出口有所控制，“當(dāng)然，政策需要相應(yīng)作出一些調(diào)整，使國內(nèi)政策與世貿(mào)規(guī)則接軌。”   

  傅東輝也表示，不妨把世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的裁決看做深化國內(nèi)改革的動力，借此機會適度推進出口管理體制改革。

  北京師范大學(xué)(微博)客座教授胡濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國長期以來粗放型貿(mào)易增長方式在拉動經(jīng)濟貿(mào)易增長的同時，也給資源環(huán)境帶來了巨大壓力。因此，應(yīng)高度關(guān)注我國貿(mào)易增長的資源環(huán)境代價，以環(huán)保手段綠化貿(mào)易增長，促進貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力。建議在進出口環(huán)境關(guān)稅、市場準(zhǔn)入與準(zhǔn)出、投資等環(huán)節(jié)增加環(huán)保“閥門”。具體來說，可以借鑒國際經(jīng)驗，以征收出口環(huán)節(jié)環(huán)境關(guān)稅的稅金設(shè)立環(huán)境保護專項基金，同時可以設(shè)立外貿(mào)企業(yè)環(huán)境友好獎勵基金；建議相關(guān)部門深入系統(tǒng)研究建立完善基于資源環(huán)境保護目的的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度。