一直以來，關(guān)于是否引入配額制還有許多爭議：有人認(rèn)為我國目前的市場條件還不適于配額制的實施；有些人則擔(dān)心，如果預(yù)先設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配額，電網(wǎng)一旦完成配額會不會再主動完成更多的可再生能源發(fā)電；也有人認(rèn)為，由于各種可再生能源技術(shù)發(fā)展階段不同，在配額制政策下可能存在著不公平競爭；還有人提出，我國已經(jīng)在《可再生能源法》中引入了強(qiáng)制收購政策（FIL），再引入配置制可能產(chǎn)生沖突……針對上述爭議，任東明博士則認(rèn)為：部分人對我國市場條件的擔(dān)心有些不合時宜，對市場條件的擔(dān)心恰恰迎合了部分西方國家對中國市場經(jīng)濟(jì)存在偏見人士的看法。
目前，關(guān)于是否引入配額制還有許多不同的聲音：有人認(rèn)為我國目前的市場條件還不適于配額制的實施；有些人則擔(dān)心，如果預(yù)先設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配額，電網(wǎng)一旦完成配額會不會再主動完成更多的可再生能源發(fā)電；也有人認(rèn)為，由于各種可再生能源技術(shù)發(fā)展階段不同，在配額制政策下可能存在著不公平競爭；還有人提出，我國已經(jīng)在《可再生能源法》中引入了強(qiáng)制收購政策（FIL），再引入配置制可能產(chǎn)生沖突。
對于上述爭論，我認(rèn)為，部分人對我國市場條件的擔(dān)心有些不合時宜，對市場條件的擔(dān)心恰恰迎合了部分西方國家對中國市場經(jīng)濟(jì)存在偏見人士的看法。實際上，我們國家已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，目前的市場條件已經(jīng)適于引入任何基于市場運行的政策工具。例如，我國的證券交易市場在“有計劃的市場經(jīng)濟(jì)”條件下就已經(jīng)起步，至今已經(jīng)成功運行了20多年。而配額制政策的綠色交易系統(tǒng)比證券交易系統(tǒng)要簡單得多，因此，市場條件絕對不應(yīng)該成為我們拒絕配額制的理由。關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有積極性完成更多的配額，關(guān)鍵是配額比例制定得是否科學(xué)和合理，只要在一定時期內(nèi)，電網(wǎng)完成了法定的、合理的配額，大可不必再期望它去完成更多的配額。如果需要完成更多配額，還可以通過法規(guī)的修訂繼續(xù)在下一階段要求它完成更多的配額。如果同時有諸多的鼓勵措施，使發(fā)展可再生能源有利可圖，則企業(yè)還是有發(fā)展可再生能源積極性的。關(guān)于各類可再生能源發(fā)電行業(yè)的不公平競爭，可以通過不同技術(shù)規(guī)定不同的配額來解決。關(guān)于配額制（RPS）和強(qiáng)制上網(wǎng)法（FIL）相沖突問題，我認(rèn)為根本就不存在。FIL 解決的是可再生能源一直存在的上網(wǎng)障礙問題和價格偏低問題。除非像德國那樣使可再生能源的上網(wǎng)電價有足夠的吸引力，否則，如果上網(wǎng)價格偏低，即便解決了上網(wǎng)障礙問題，但開發(fā)商也不會有太多的積極性來開發(fā)更多的可再生能源。現(xiàn)在我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)說明了這一點。因此，當(dāng)初許多曾極力反對引入配額制的人又建議給大的能源企業(yè)進(jìn)行配額了。
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)明確提出了我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)：到2010年，可再生能源年利用量要達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的10％；到2020年，可再生能源年利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的15％。同時《規(guī)劃》還提出，為保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，將采取一系列措施支持可再生能源的發(fā)展，其中就包括引入強(qiáng)制性市場份額政策。明確提出了“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。
但是，許多人對強(qiáng)制性市場份額政策的概念并不理解，或者理解有誤。實際上，《規(guī)劃》中提到的強(qiáng)制性市場份額政策（Mandatory Market Share,簡稱MMS）就是我們通常所說的配額制政策。下面，我就針對配額制政策的內(nèi)涵、作用、實施條件、實施的可行性等問題進(jìn)行粗淺探討。
配額制政策的內(nèi)涵
可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，簡稱RPS）在美國和澳大利亞等國家已經(jīng)實施多年，但在我國還是一項比較新的政策措施。其基本含意是，在國家（或者地區(qū)）電力建設(shè)中，要求可再生能源發(fā)電必須達(dá)到一定比例。同時還規(guī)定，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠梢栽诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間進(jìn)行交易，這種交易過程是通過綠色證書（Green Certificate）來實現(xiàn)的。綠色證書是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。證書的價格是通過市場競爭來決定 的。綠色證書的價格體現(xiàn)了可再生能源所具有的環(huán)境價值。
具體來說，在配額制政策中，可再生能源發(fā)電的價值分為兩部分：第一部分是基本部分。它是指可再生能源產(chǎn)生的電能在目前的電力市場條件下具有的價值，與常規(guī)能源所發(fā)的電能價值相同，這部分價值體現(xiàn)為實際電能交易的成本，受益者是實際的電能消費者；另一部分是可再生能源電力因其環(huán)境效益和其他社會效益而具有的價值，這部分價值在電能生產(chǎn)過程中可以保持環(huán)境清潔方面，受益者可能是一個國家或一個地區(qū)所有的人，還可能具有全球性的意義。但在當(dāng)前建立價格體系中，可再生能源對環(huán)境及社會效益方面的價值還無法得到充分體現(xiàn)。
假設(shè)可再生能源發(fā)電配額制政策規(guī)定由電力企業(yè)來承擔(dān)義務(wù)，則承擔(dān)義務(wù)的電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足自己承擔(dān)的義務(wù)要求：一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施；二是從其他已經(jīng)完成了規(guī)定配額的電力企業(yè)手中購買其超額完成“義務(wù)量”而獲得的綠色證書。這樣，可再生能源發(fā)電就在兩個市場進(jìn)行交易：一是電能本身的實物交易，二是綠色證書交易。與此相對應(yīng)，可再生能源電力的價值就通過兩種渠道加以兌現(xiàn)：一是電能的實物交易市場，在這個市場上，物理上連網(wǎng)的電能供應(yīng)者和購買者之間達(dá)成交易，交易渠道限于電力供應(yīng)的物理設(shè)施。二是以綠色證書代表的可再生能源電力的環(huán)境和其他社會效益市場，受益者是全社會，其成本應(yīng)該由社會支付。這部分價值的交易不受電力設(shè)施物理連接的限制，交易范圍取決于所定義的受益范圍。
配額制的基本特征
概括來說，配額制有3個基本的特征：首先，配額制是一種以市場競爭方式達(dá)到最有效地利用可再生能源資源的政策；其次，配額制保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，也就是說保證了可再生能源的市場需求；三是配額制具有法律效力，對于未完成配額義務(wù)的企業(yè)實施處罰，保障可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)。
從以上基本特征中可以看出，配額制是一個以市場為基礎(chǔ)的、公正、透明的政策。它不需要政府進(jìn)行大量的資金籌集工作。政府的作用通常表現(xiàn)在監(jiān)察達(dá)標(biāo)情況并對未達(dá)標(biāo)者給予處罰方面。綠色證書為電廠間的競爭提供了便利，對可再生能源發(fā)電技術(shù)的國產(chǎn)化、本地化有積極的市場激勵作用。可再生能源配額制的最大優(yōu)勢是：通過市場機(jī)制以最低的成本開發(fā)給定數(shù)量的可再生能源電力。但是它也有自身的缺點，如政策成本難以精確估計。
可再生能源配額制與以往激勵政策的區(qū)別在于，它是一種把過去主要依靠政府財政支持的政策轉(zhuǎn)向政府管制下的市場機(jī)制，為大規(guī)模發(fā)展可再生能源創(chuàng)造了條件。可再生能源電力在現(xiàn)在的電力市場中沒有公平競爭的條件，常規(guī)的化石燃料電廠對環(huán)境的污染沒有全部計入成本，可再生能源發(fā)電帶來的環(huán)境方面的好處具有社會性，但是它的成本卻由個別企業(yè)承擔(dān)，這是最大的不合理。配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)的成本分?jǐn)偟剿械碾娏Ξa(chǎn)品中，可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場。同時，綠色證書交易又為企業(yè)發(fā)展可再生能源帶來的環(huán)境效益價值的體現(xiàn)創(chuàng)造了一種新的機(jī)制。不同電力生產(chǎn)企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。
配額制的作用
根據(jù)配額制政策的內(nèi)涵和特征，我們可以作出以下判斷：由于配額制政策有明確的目標(biāo)要求，因此有利于可再生能源規(guī)模化目標(biāo)的實現(xiàn)；由于保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，也就保證了可再生能源的市場需求，從而有利于實現(xiàn)可再生能源技術(shù)的商業(yè)化和本地化，也可以鼓勵來自私營部門的投資；由于引入了競爭機(jī)制，從而降低了成本，提高了可再生能源市場競爭力，也適應(yīng)了電力體制改革的要求；配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)成本分?jǐn)偟剿须娏Ξa(chǎn)品中，可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場；在實行綠色交易制度的條件下，總體上可以保證東部資金向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開發(fā)西部豐富的可再生能源資源。
關(guān)于引入配額制政策的建議
在現(xiàn)有的制度條件下，我認(rèn)為，我們設(shè)計的配額制政策應(yīng)能夠體現(xiàn)以下主要方面，包括：
1、確定納入配額制政策的可再生能源的技術(shù)范圍。
2、規(guī)定對各種可再生能源技術(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。
3、確定配額義務(wù)履行者（化石能源發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和大的石油企業(yè)等）。
4、確定可再生能源的監(jiān)督管理機(jī)制。用法律形式確定相對獨立的管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)。
5、配額制政策以法規(guī)形式固定下來。以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，頒布配額制的實施管理辦法。
6、規(guī)定具體的激勵與懲罰措施。對超額完成最低配額的企業(yè)，規(guī)定具體的獎勵措施和標(biāo)準(zhǔn)，對完不成最低配額的企業(yè)規(guī)定具體的懲罰措施。
7、規(guī)定可再生能源發(fā)展的地區(qū)政策。這些政策要與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于支持“老、少、邊、窮”地區(qū)的可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。
相關(guān)鏈接：
中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響
中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響主要有以下幾個方面:
１．水電將建立一個完整的激勵機(jī)制。配額制為小水電發(fā)電上網(wǎng)權(quán)、合理的上網(wǎng)電價和電量提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，與稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等扶持政策相協(xié)調(diào)，將建立起一套完整的激勵機(jī)制。
２．小水電將有明確的發(fā)展目標(biāo)。
３．小水電建設(shè)投資將有充分保障。
４.小水電投資管理將發(fā)生變化。可再生能源配額制實施后，對小水電的投資將主要依靠市場自行調(diào)節(jié)，政府不需要再進(jìn)行大量的資金籌措和管理工作。政府對投資的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椋鸿b定可再生能源廠商；發(fā)行可再生能源證書；對可再生能源配額達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)察，對未達(dá)標(biāo)的給予處罰等。
５．配額制將促使小水電企業(yè)加強(qiáng)管理。由于可再生能源配額制是建立在市場化基礎(chǔ)上的，因此在市場競爭中，小水電質(zhì)量和電價將會直接影響到小水電企業(yè)的生存與發(fā)展。在配額制的制約下，一方面用戶首先要購買價格便宜的可再生能源電量，投資者也會把資金投向效益好的企業(yè)；另一方面，小水電發(fā)電企業(yè)雖然會從市場上得到某種補(bǔ)貼，但也只有降低成本，才能獲得最大利潤。如果小水電電價居高不下，生產(chǎn)成本過高，抵消了市場補(bǔ)貼，它將無法在競爭中生存。這些都要求小水電企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，減員增效，實行技術(shù)改造，從強(qiáng)化企業(yè)管理中要經(jīng)濟(jì)效益。
－－來源：云南電力報
目前，關(guān)于是否引入配額制還有許多不同的聲音：有人認(rèn)為我國目前的市場條件還不適于配額制的實施；有些人則擔(dān)心，如果預(yù)先設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配額，電網(wǎng)一旦完成配額會不會再主動完成更多的可再生能源發(fā)電；也有人認(rèn)為，由于各種可再生能源技術(shù)發(fā)展階段不同，在配額制政策下可能存在著不公平競爭；還有人提出，我國已經(jīng)在《可再生能源法》中引入了強(qiáng)制收購政策（FIL），再引入配置制可能產(chǎn)生沖突。
對于上述爭論，我認(rèn)為，部分人對我國市場條件的擔(dān)心有些不合時宜，對市場條件的擔(dān)心恰恰迎合了部分西方國家對中國市場經(jīng)濟(jì)存在偏見人士的看法。實際上，我們國家已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家，目前的市場條件已經(jīng)適于引入任何基于市場運行的政策工具。例如，我國的證券交易市場在“有計劃的市場經(jīng)濟(jì)”條件下就已經(jīng)起步，至今已經(jīng)成功運行了20多年。而配額制政策的綠色交易系統(tǒng)比證券交易系統(tǒng)要簡單得多，因此，市場條件絕對不應(yīng)該成為我們拒絕配額制的理由。關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有積極性完成更多的配額，關(guān)鍵是配額比例制定得是否科學(xué)和合理，只要在一定時期內(nèi)，電網(wǎng)完成了法定的、合理的配額，大可不必再期望它去完成更多的配額。如果需要完成更多配額，還可以通過法規(guī)的修訂繼續(xù)在下一階段要求它完成更多的配額。如果同時有諸多的鼓勵措施，使發(fā)展可再生能源有利可圖，則企業(yè)還是有發(fā)展可再生能源積極性的。關(guān)于各類可再生能源發(fā)電行業(yè)的不公平競爭，可以通過不同技術(shù)規(guī)定不同的配額來解決。關(guān)于配額制（RPS）和強(qiáng)制上網(wǎng)法（FIL）相沖突問題，我認(rèn)為根本就不存在。FIL 解決的是可再生能源一直存在的上網(wǎng)障礙問題和價格偏低問題。除非像德國那樣使可再生能源的上網(wǎng)電價有足夠的吸引力，否則，如果上網(wǎng)價格偏低，即便解決了上網(wǎng)障礙問題，但開發(fā)商也不會有太多的積極性來開發(fā)更多的可再生能源。現(xiàn)在我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)說明了這一點。因此，當(dāng)初許多曾極力反對引入配額制的人又建議給大的能源企業(yè)進(jìn)行配額了。
《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（下文簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)明確提出了我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo)：到2010年，可再生能源年利用量要達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的10％；到2020年，可再生能源年利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的15％。同時《規(guī)劃》還提出，為保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，將采取一系列措施支持可再生能源的發(fā)展，其中就包括引入強(qiáng)制性市場份額政策。明確提出了“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。
但是，許多人對強(qiáng)制性市場份額政策的概念并不理解，或者理解有誤。實際上，《規(guī)劃》中提到的強(qiáng)制性市場份額政策（Mandatory Market Share,簡稱MMS）就是我們通常所說的配額制政策。下面，我就針對配額制政策的內(nèi)涵、作用、實施條件、實施的可行性等問題進(jìn)行粗淺探討。
配額制政策的內(nèi)涵
可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standard，簡稱RPS）在美國和澳大利亞等國家已經(jīng)實施多年，但在我國還是一項比較新的政策措施。其基本含意是，在國家（或者地區(qū)）電力建設(shè)中，要求可再生能源發(fā)電必須達(dá)到一定比例。同時還規(guī)定，與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠梢栽诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間進(jìn)行交易，這種交易過程是通過綠色證書（Green Certificate）來實現(xiàn)的。綠色證書是一種可交易的，能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。證書的價格是通過市場競爭來決定 的。綠色證書的價格體現(xiàn)了可再生能源所具有的環(huán)境價值。
具體來說，在配額制政策中，可再生能源發(fā)電的價值分為兩部分：第一部分是基本部分。它是指可再生能源產(chǎn)生的電能在目前的電力市場條件下具有的價值，與常規(guī)能源所發(fā)的電能價值相同，這部分價值體現(xiàn)為實際電能交易的成本，受益者是實際的電能消費者；另一部分是可再生能源電力因其環(huán)境效益和其他社會效益而具有的價值，這部分價值在電能生產(chǎn)過程中可以保持環(huán)境清潔方面，受益者可能是一個國家或一個地區(qū)所有的人，還可能具有全球性的意義。但在當(dāng)前建立價格體系中，可再生能源對環(huán)境及社會效益方面的價值還無法得到充分體現(xiàn)。
假設(shè)可再生能源發(fā)電配額制政策規(guī)定由電力企業(yè)來承擔(dān)義務(wù)，則承擔(dān)義務(wù)的電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足自己承擔(dān)的義務(wù)要求：一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施；二是從其他已經(jīng)完成了規(guī)定配額的電力企業(yè)手中購買其超額完成“義務(wù)量”而獲得的綠色證書。這樣，可再生能源發(fā)電就在兩個市場進(jìn)行交易：一是電能本身的實物交易，二是綠色證書交易。與此相對應(yīng)，可再生能源電力的價值就通過兩種渠道加以兌現(xiàn)：一是電能的實物交易市場，在這個市場上，物理上連網(wǎng)的電能供應(yīng)者和購買者之間達(dá)成交易，交易渠道限于電力供應(yīng)的物理設(shè)施。二是以綠色證書代表的可再生能源電力的環(huán)境和其他社會效益市場，受益者是全社會，其成本應(yīng)該由社會支付。這部分價值的交易不受電力設(shè)施物理連接的限制，交易范圍取決于所定義的受益范圍。
配額制的基本特征
概括來說，配額制有3個基本的特征：首先，配額制是一種以市場競爭方式達(dá)到最有效地利用可再生能源資源的政策；其次，配額制保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，也就是說保證了可再生能源的市場需求；三是配額制具有法律效力，對于未完成配額義務(wù)的企業(yè)實施處罰，保障可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)。
從以上基本特征中可以看出，配額制是一個以市場為基礎(chǔ)的、公正、透明的政策。它不需要政府進(jìn)行大量的資金籌集工作。政府的作用通常表現(xiàn)在監(jiān)察達(dá)標(biāo)情況并對未達(dá)標(biāo)者給予處罰方面。綠色證書為電廠間的競爭提供了便利，對可再生能源發(fā)電技術(shù)的國產(chǎn)化、本地化有積極的市場激勵作用。可再生能源配額制的最大優(yōu)勢是：通過市場機(jī)制以最低的成本開發(fā)給定數(shù)量的可再生能源電力。但是它也有自身的缺點，如政策成本難以精確估計。
可再生能源配額制與以往激勵政策的區(qū)別在于，它是一種把過去主要依靠政府財政支持的政策轉(zhuǎn)向政府管制下的市場機(jī)制，為大規(guī)模發(fā)展可再生能源創(chuàng)造了條件。可再生能源電力在現(xiàn)在的電力市場中沒有公平競爭的條件，常規(guī)的化石燃料電廠對環(huán)境的污染沒有全部計入成本，可再生能源發(fā)電帶來的環(huán)境方面的好處具有社會性，但是它的成本卻由個別企業(yè)承擔(dān)，這是最大的不合理。配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)的成本分?jǐn)偟剿械碾娏Ξa(chǎn)品中，可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場。同時，綠色證書交易又為企業(yè)發(fā)展可再生能源帶來的環(huán)境效益價值的體現(xiàn)創(chuàng)造了一種新的機(jī)制。不同電力生產(chǎn)企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。
配額制的作用
根據(jù)配額制政策的內(nèi)涵和特征，我們可以作出以下判斷：由于配額制政策有明確的目標(biāo)要求，因此有利于可再生能源規(guī)模化目標(biāo)的實現(xiàn)；由于保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，也就保證了可再生能源的市場需求，從而有利于實現(xiàn)可再生能源技術(shù)的商業(yè)化和本地化，也可以鼓勵來自私營部門的投資；由于引入了競爭機(jī)制，從而降低了成本，提高了可再生能源市場競爭力，也適應(yīng)了電力體制改革的要求；配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)成本分?jǐn)偟剿须娏Ξa(chǎn)品中，可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化，為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場；在實行綠色交易制度的條件下，總體上可以保證東部資金向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開發(fā)西部豐富的可再生能源資源。
關(guān)于引入配額制政策的建議
在現(xiàn)有的制度條件下，我認(rèn)為，我們設(shè)計的配額制政策應(yīng)能夠體現(xiàn)以下主要方面，包括：
1、確定納入配額制政策的可再生能源的技術(shù)范圍。
2、規(guī)定對各種可再生能源技術(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。
3、確定配額義務(wù)履行者（化石能源發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和大的石油企業(yè)等）。
4、確定可再生能源的監(jiān)督管理機(jī)制。用法律形式確定相對獨立的管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)。
5、配額制政策以法規(guī)形式固定下來。以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，頒布配額制的實施管理辦法。
6、規(guī)定具體的激勵與懲罰措施。對超額完成最低配額的企業(yè)，規(guī)定具體的獎勵措施和標(biāo)準(zhǔn)，對完不成最低配額的企業(yè)規(guī)定具體的懲罰措施。
7、規(guī)定可再生能源發(fā)展的地區(qū)政策。這些政策要與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，應(yīng)有利于支持“老、少、邊、窮”地區(qū)的可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。
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中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響
中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響主要有以下幾個方面:
１．水電將建立一個完整的激勵機(jī)制。配額制為小水電發(fā)電上網(wǎng)權(quán)、合理的上網(wǎng)電價和電量提供法律保障。在此基礎(chǔ)上，與稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等扶持政策相協(xié)調(diào)，將建立起一套完整的激勵機(jī)制。
２．小水電將有明確的發(fā)展目標(biāo)。
３．小水電建設(shè)投資將有充分保障。
４.小水電投資管理將發(fā)生變化。可再生能源配額制實施后，對小水電的投資將主要依靠市場自行調(diào)節(jié)，政府不需要再進(jìn)行大量的資金籌措和管理工作。政府對投資的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椋鸿b定可再生能源廠商；發(fā)行可再生能源證書；對可再生能源配額達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)察，對未達(dá)標(biāo)的給予處罰等。
５．配額制將促使小水電企業(yè)加強(qiáng)管理。由于可再生能源配額制是建立在市場化基礎(chǔ)上的，因此在市場競爭中，小水電質(zhì)量和電價將會直接影響到小水電企業(yè)的生存與發(fā)展。在配額制的制約下，一方面用戶首先要購買價格便宜的可再生能源電量，投資者也會把資金投向效益好的企業(yè)；另一方面，小水電發(fā)電企業(yè)雖然會從市場上得到某種補(bǔ)貼，但也只有降低成本，才能獲得最大利潤。如果小水電電價居高不下，生產(chǎn)成本過高，抵消了市場補(bǔ)貼，它將無法在競爭中生存。這些都要求小水電企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，減員增效，實行技術(shù)改造，從強(qiáng)化企業(yè)管理中要經(jīng)濟(jì)效益。
－－來源：云南電力報
