天天人人精品_91p在线观看_久久久久国产成人精品亚洲午夜_欧美黄 片免费观看_日韩中文字幕_一区二区三区影院

中國能引入可再生能源配額制嗎?

   2011-05-13 石化石化

94

  一直以來,關(guān)于是否引入配額制還有許多爭議:有人認(rèn)為我國目前的市場條件還不適于配額制的實施;有些人則擔(dān)心,如果預(yù)先設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配額,電網(wǎng)一旦完成配額會不會再主動完成更多的可再生能源發(fā)電;也有人認(rèn)為,由于各種可再生能源技術(shù)發(fā)展階段不同,在配額制政策下可能存在著不公平競爭;還有人提出,我國已經(jīng)在《可再生能源法》中引入了強(qiáng)制收購政策(FIL),再引入配置制可能產(chǎn)生沖突……針對上述爭議,任東明博士則認(rèn)為:部分人對我國市場條件的擔(dān)心有些不合時宜,對市場條件的擔(dān)心恰恰迎合了部分西方國家對中國市場經(jīng)濟(jì)存在偏見人士的看法。

  目前,關(guān)于是否引入配額制還有許多不同的聲音:有人認(rèn)為我國目前的市場條件還不適于配額制的實施;有些人則擔(dān)心,如果預(yù)先設(shè)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)和配額,電網(wǎng)一旦完成配額會不會再主動完成更多的可再生能源發(fā)電;也有人認(rèn)為,由于各種可再生能源技術(shù)發(fā)展階段不同,在配額制政策下可能存在著不公平競爭;還有人提出,我國已經(jīng)在《可再生能源法》中引入了強(qiáng)制收購政策(FIL),再引入配置制可能產(chǎn)生沖突。

  對于上述爭論,我認(rèn)為,部分人對我國市場條件的擔(dān)心有些不合時宜,對市場條件的擔(dān)心恰恰迎合了部分西方國家對中國市場經(jīng)濟(jì)存在偏見人士的看法。實際上,我們國家已經(jīng)是市場經(jīng)濟(jì)國家,目前的市場條件已經(jīng)適于引入任何基于市場運行的政策工具。例如,我國的證券交易市場在“有計劃的市場經(jīng)濟(jì)”條件下就已經(jīng)起步,至今已經(jīng)成功運行了20多年。而配額制政策的綠色交易系統(tǒng)比證券交易系統(tǒng)要簡單得多,因此,市場條件絕對不應(yīng)該成為我們拒絕配額制的理由。關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)是否有積極性完成更多的配額,關(guān)鍵是配額比例制定得是否科學(xué)和合理,只要在一定時期內(nèi),電網(wǎng)完成了法定的、合理的配額,大可不必再期望它去完成更多的配額。如果需要完成更多配額,還可以通過法規(guī)的修訂繼續(xù)在下一階段要求它完成更多的配額。如果同時有諸多的鼓勵措施,使發(fā)展可再生能源有利可圖,則企業(yè)還是有發(fā)展可再生能源積極性的。關(guān)于各類可再生能源發(fā)電行業(yè)的不公平競爭,可以通過不同技術(shù)規(guī)定不同的配額來解決。關(guān)于配額制(RPS)和強(qiáng)制上網(wǎng)法(FIL)相沖突問題,我認(rèn)為根本就不存在。FIL 解決的是可再生能源一直存在的上網(wǎng)障礙問題和價格偏低問題。除非像德國那樣使可再生能源的上網(wǎng)電價有足夠的吸引力,否則,如果上網(wǎng)價格偏低,即便解決了上網(wǎng)障礙問題,但開發(fā)商也不會有太多的積極性來開發(fā)更多的可再生能源。現(xiàn)在我國可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀已經(jīng)說明了這一點。因此,當(dāng)初許多曾極力反對引入配額制的人又建議給大的能源企業(yè)進(jìn)行配額了。

  《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)明確提出了我國可再生能源發(fā)展的總目標(biāo):到2010年,可再生能源年利用量要達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消費總量的10%;到2020年,可再生能源年利用量要達(dá)到6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占能源消費總量的15%。同時《規(guī)劃》還提出,為保證規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),將采取一系列措施支持可再生能源的發(fā)展,其中就包括引入強(qiáng)制性市場份額政策。明確提出了“對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo):到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。

  但是,許多人對強(qiáng)制性市場份額政策的概念并不理解,或者理解有誤。實際上,《規(guī)劃》中提到的強(qiáng)制性市場份額政策(Mandatory Market Share,簡稱MMS)就是我們通常所說的配額制政策。下面,我就針對配額制政策的內(nèi)涵、作用、實施條件、實施的可行性等問題進(jìn)行粗淺探討。

   配額制政策的內(nèi)涵

  可再生能源配額制(Renewable Portfolio Standard,簡稱RPS)在美國和澳大利亞等國家已經(jīng)實施多年,但在我國還是一項比較新的政策措施。其基本含意是,在國家(或者地區(qū))電力建設(shè)中,要求可再生能源發(fā)電必須達(dá)到一定比例。同時還規(guī)定,與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠梢栽诟鞯貐^(qū)(各電網(wǎng))間進(jìn)行交易,這種交易過程是通過綠色證書(Green Certificate)來實現(xiàn)的。綠色證書是一種可交易的,能兌現(xiàn)為貨幣的憑證。證書的價格是通過市場競爭來決定 的。綠色證書的價格體現(xiàn)了可再生能源所具有的環(huán)境價值。

  具體來說,在配額制政策中,可再生能源發(fā)電的價值分為兩部分:第一部分是基本部分。它是指可再生能源產(chǎn)生的電能在目前的電力市場條件下具有的價值,與常規(guī)能源所發(fā)的電能價值相同,這部分價值體現(xiàn)為實際電能交易的成本,受益者是實際的電能消費者;另一部分是可再生能源電力因其環(huán)境效益和其他社會效益而具有的價值,這部分價值在電能生產(chǎn)過程中可以保持環(huán)境清潔方面,受益者可能是一個國家或一個地區(qū)所有的人,還可能具有全球性的意義。但在當(dāng)前建立價格體系中,可再生能源對環(huán)境及社會效益方面的價值還無法得到充分體現(xiàn)。

  假設(shè)可再生能源發(fā)電配額制政策規(guī)定由電力企業(yè)來承擔(dān)義務(wù),則承擔(dān)義務(wù)的電力企業(yè)可采用兩種方式來滿足自己承擔(dān)的義務(wù)要求:一是自己建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施;二是從其他已經(jīng)完成了規(guī)定配額的電力企業(yè)手中購買其超額完成“義務(wù)量”而獲得的綠色證書。這樣,可再生能源發(fā)電就在兩個市場進(jìn)行交易:一是電能本身的實物交易,二是綠色證書交易。與此相對應(yīng),可再生能源電力的價值就通過兩種渠道加以兌現(xiàn):一是電能的實物交易市場,在這個市場上,物理上連網(wǎng)的電能供應(yīng)者和購買者之間達(dá)成交易,交易渠道限于電力供應(yīng)的物理設(shè)施。二是以綠色證書代表的可再生能源電力的環(huán)境和其他社會效益市場,受益者是全社會,其成本應(yīng)該由社會支付。這部分價值的交易不受電力設(shè)施物理連接的限制,交易范圍取決于所定義的受益范圍。

  配額制的基本特征

  概括來說,配額制有3個基本的特征:首先,配額制是一種以市場競爭方式達(dá)到最有效地利用可再生能源資源的政策;其次,配額制保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo),也就是說保證了可再生能源的市場需求;三是配額制具有法律效力,對于未完成配額義務(wù)的企業(yè)實施處罰,保障可再生能源目標(biāo)的實現(xiàn)。

  從以上基本特征中可以看出,配額制是一個以市場為基礎(chǔ)的、公正、透明的政策。它不需要政府進(jìn)行大量的資金籌集工作。政府的作用通常表現(xiàn)在監(jiān)察達(dá)標(biāo)情況并對未達(dá)標(biāo)者給予處罰方面。綠色證書為電廠間的競爭提供了便利,對可再生能源發(fā)電技術(shù)的國產(chǎn)化、本地化有積極的市場激勵作用。可再生能源配額制的最大優(yōu)勢是:通過市場機(jī)制以最低的成本開發(fā)給定數(shù)量的可再生能源電力。但是它也有自身的缺點,如政策成本難以精確估計。

  可再生能源配額制與以往激勵政策的區(qū)別在于,它是一種把過去主要依靠政府財政支持的政策轉(zhuǎn)向政府管制下的市場機(jī)制,為大規(guī)模發(fā)展可再生能源創(chuàng)造了條件。可再生能源電力在現(xiàn)在的電力市場中沒有公平競爭的條件,常規(guī)的化石燃料電廠對環(huán)境的污染沒有全部計入成本,可再生能源發(fā)電帶來的環(huán)境方面的好處具有社會性,但是它的成本卻由個別企業(yè)承擔(dān),這是最大的不合理。配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)的成本分?jǐn)偟剿械碾娏Ξa(chǎn)品中,可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化,為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場。同時,綠色證書交易又為企業(yè)發(fā)展可再生能源帶來的環(huán)境效益價值的體現(xiàn)創(chuàng)造了一種新的機(jī)制。不同電力生產(chǎn)企業(yè)靠綠色證書交易體系公平承擔(dān)了對環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。

  配額制的作用

  根據(jù)配額制政策的內(nèi)涵和特征,我們可以作出以下判斷:由于配額制政策有明確的目標(biāo)要求,因此有利于可再生能源規(guī)模化目標(biāo)的實現(xiàn);由于保證了一個長時間內(nèi)實現(xiàn)可再生能源的發(fā)展目標(biāo),也就保證了可再生能源的市場需求,從而有利于實現(xiàn)可再生能源技術(shù)的商業(yè)化和本地化,也可以鼓勵來自私營部門的投資;由于引入了競爭機(jī)制,從而降低了成本,提高了可再生能源市場競爭力,也適應(yīng)了電力體制改革的要求;配額制政策用法律手段將個別企業(yè)的清潔電力生產(chǎn)成本分?jǐn)偟剿须娏Ξa(chǎn)品中,可以實現(xiàn)外部成本的內(nèi)部化,為可再生能源電力與常規(guī)化石燃料電力創(chuàng)造了一種公平的市場;在實行綠色交易制度的條件下,總體上可以保證東部資金向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,開發(fā)西部豐富的可再生能源資源。

  關(guān)于引入配額制政策的建議

  在現(xiàn)有的制度條件下,我認(rèn)為,我們設(shè)計的配額制政策應(yīng)能夠體現(xiàn)以下主要方面,包括:

  1、確定納入配額制政策的可再生能源的技術(shù)范圍。

  2、規(guī)定對各種可再生能源技術(shù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。

  3、確定配額義務(wù)履行者(化石能源發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)和大的石油企業(yè)等)。

  4、確定可再生能源的監(jiān)督管理機(jī)制。用法律形式確定相對獨立的管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)利與義務(wù)。

  5、配額制政策以法規(guī)形式固定下來。以《可再生能源法》為基礎(chǔ),頒布配額制的實施管理辦法。

  6、規(guī)定具體的激勵與懲罰措施。對超額完成最低配額的企業(yè),規(guī)定具體的獎勵措施和標(biāo)準(zhǔn),對完不成最低配額的企業(yè)規(guī)定具體的懲罰措施。

  7、規(guī)定可再生能源發(fā)展的地區(qū)政策。這些政策要與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),應(yīng)有利于支持“老、少、邊、窮”地區(qū)的可再生能源的開發(fā)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。

  相關(guān)鏈接:

   中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響

  中國可再生能源配額制政策對小水電產(chǎn)生的影響主要有以下幾個方面:

  1.水電將建立一個完整的激勵機(jī)制。配額制為小水電發(fā)電上網(wǎng)權(quán)、合理的上網(wǎng)電價和電量提供法律保障。在此基礎(chǔ)上,與稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等扶持政策相協(xié)調(diào),將建立起一套完整的激勵機(jī)制。

  2.小水電將有明確的發(fā)展目標(biāo)。

  3.小水電建設(shè)投資將有充分保障。

  4.小水電投資管理將發(fā)生變化。可再生能源配額制實施后,對小水電的投資將主要依靠市場自行調(diào)節(jié),政府不需要再進(jìn)行大量的資金籌措和管理工作。政府對投資的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椋鸿b定可再生能源廠商;發(fā)行可再生能源證書;對可再生能源配額達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)察,對未達(dá)標(biāo)的給予處罰等。

  5.配額制將促使小水電企業(yè)加強(qiáng)管理。由于可再生能源配額制是建立在市場化基礎(chǔ)上的,因此在市場競爭中,小水電質(zhì)量和電價將會直接影響到小水電企業(yè)的生存與發(fā)展。在配額制的制約下,一方面用戶首先要購買價格便宜的可再生能源電量,投資者也會把資金投向效益好的企業(yè);另一方面,小水電發(fā)電企業(yè)雖然會從市場上得到某種補(bǔ)貼,但也只有降低成本,才能獲得最大利潤。如果小水電電價居高不下,生產(chǎn)成本過高,抵消了市場補(bǔ)貼,它將無法在競爭中生存。這些都要求小水電企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè),減員增效,實行技術(shù)改造,從強(qiáng)化企業(yè)管理中要經(jīng)濟(jì)效益。






                             --來源:云南電力報
 
 
更多>同類資訊
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
網(wǎng)站首頁  |  關(guān)于我們  |  聯(lián)系方式  |  使用說明  |  隱私政策  |  免責(zé)聲明  |  網(wǎng)站地圖  |   |  工信部粵ICP備05102027號

粵公網(wǎng)安備 44040202001354號

 
主站蜘蛛池模板: 久久久五月天 | www.av欧美| 人人人人人你人人人人人 | 国产一区二区三区午夜 | 天天综合网久久综合网 | 性一区| 91大全| 日本欧美国产 | 欧美激情视频一区二区三区在线播放 | 久久久久国产精品免费免费搜索 | 欧美精品不卡 | 国产精品一区视频 | 欧美午夜在线观看 | 激情久久免费视频 | 欧美日韩视频一区二区 | 69日影院| 日本精品久久久 | 日韩在线观看第一页 | 成人免费视频网址 | 国产伦精品一区二区三区四区视频_ | 在线成年人电影 | 黄色一级视频免费看 | 在线视频一区二区三区 | 91精选| 亚洲国产精品一区 | 亚洲国产精品美女 | 欧美一区二区久久 | 亚洲精品一二区 | 黄a在线观看 | 午夜视频在线观看一区二区三区 | 亚洲成人免费在线播放 | 午夜小视频在线观看 | 香蕉视频禁止18 | 日韩一区中文 | 精品国产欧美一区二区三区成人 | 日韩成年网站 | 激情成人综合 | 欧洲精品在线观看 | 国产精品久久久久久久美男 | 欧美国产激情二区三区 | 国产精品久久久久国产a级 国产免费久久 |