去年底國家發(fā)改委發(fā)布了在廣東、廣西兩地進(jìn)行氣價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知，以“市場凈回值”法取代了“成本加成”法進(jìn)行天然氣定價(jià)，這是我國天然氣價(jià)格改革的一個(gè)里程碑式的重大突破。然而，這一改革成敗的關(guān)鍵還在于對(duì)細(xì)節(jié)的把握是否到位。

  毋庸置疑，天然氣價(jià)格改革利用市場機(jī)制理順產(chǎn)業(yè)鏈，順應(yīng)了天然氣市場發(fā)展的要求，為天然氣行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展打下基礎(chǔ)。新機(jī)制以上海門站為基礎(chǔ)，按照天然氣主體流向和管輸費(fèi)確定每個(gè)省的門站價(jià)格，一省一價(jià)；同時(shí)，在過渡時(shí)期國家按照各省的發(fā)展水平對(duì)城市門站價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，也符合我國目前的國情。但是，試點(diǎn)工作剛剛開始，許多細(xì)節(jié)尚未公布，隨著試點(diǎn)的價(jià)格機(jī)制運(yùn)行，本次方案的問題也會(huì)逐漸暴露出來。

  一是“一省一價(jià)”帶來的問題。通過設(shè)立各省的門站價(jià)格，國有公司將天然氣移交給各省的管道公司。這一安排可以防止國有公司在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游市場實(shí)行“一竿子插到底”的垂直壟斷；同時(shí)也會(huì)鼓勵(lì)各省成立各自的管道公司，省管道公司在省門站價(jià)格的基礎(chǔ)上加價(jià)，再轉(zhuǎn)賣給各城市管網(wǎng)公司。這樣的做法帶來的問題就是：一方面極有可能增加最終用戶的成本，阻礙天然氣市場發(fā)展；另一方面，將形成國家公司、省級(jí)公司和城市管網(wǎng)公司的“三級(jí)三網(wǎng)”立體架構(gòu)，各級(jí)公司分別屬于不同的管理部門，造成多頭管理。此外，對(duì)本來就欠發(fā)達(dá)的天然氣市場再按區(qū)域和級(jí)別進(jìn)行分割，將給建立全國統(tǒng)一的天然氣市場帶來許多挑戰(zhàn)，也為引入第三方準(zhǔn)入機(jī)制帶來困難，同時(shí)增加了市場監(jiān)管的難度。

  二是天然氣使用方面的問題。2007年，國家發(fā)改委頒布《天然氣利用政策》，將天然氣利用領(lǐng)域歸納為城市燃?xì)狻⒐I(yè)燃料、天然氣發(fā)電和天然氣化工四大類，將利用順序分為優(yōu)先、允許、限制、禁止4類。這一政策對(duì)規(guī)范天然氣使用起到了一定的積極作用，但因?yàn)闆]有細(xì)化措施和價(jià)格機(jī)制來落實(shí)，在實(shí)際操作上還存在許多阻礙。

  針對(duì)上述問題，我建議，有關(guān)管理部門有必要開展在新定價(jià)方案基礎(chǔ)上的天然氣管網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制與政策研究，規(guī)范各級(jí)特別是省級(jí)天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營模式，避免一省一個(gè)監(jiān)管模式。而且，為防止在監(jiān)管空白期內(nèi)各省天然氣的管道重復(fù)建設(shè)和漫天加價(jià)，這樣的監(jiān)管政策應(yīng)該在新的定價(jià)機(jī)制在全國推廣之前推出。

  還需要補(bǔ)充的是，天然氣在我國的大規(guī)模使用還取決于其在工業(yè)鍋爐與發(fā)電領(lǐng)域?qū)γ禾康奶娲Ｈ绾巫屌c油品掛鉤定價(jià)的天然氣在以煤炭為基礎(chǔ)的能源經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用，也是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。此外，天然氣利用政策也有必要根據(jù)新的形勢加以修訂，對(duì)有利于節(jié)能減排的天然氣應(yīng)用方式，如分布式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)供、天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的使用等，國家應(yīng)在直供、價(jià)格與稅收等方面給予優(yōu)惠。

  只有事先對(duì)這些細(xì)節(jié)予以充分考慮，才能切實(shí)保障天然氣在我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是此次天然氣價(jià)格改革能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。