國務院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，今年將“在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(PM2.5)等項目監(jiān)測”，這是PM2.5這一環(huán)保新標準首次寫入政府工作報告。報告同時指出，將“優(yōu)化能源結構，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用，安全高效發(fā)展核電，積極發(fā)展水電，加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關，提高新能源和可再生能源比重”，顯示出本屆政府加快能源結構調(diào)整，特別是加快非常規(guī)油氣資源開發(fā)的決心。

  分析認為，隨著頁巖氣開發(fā)成為“十二五”能源結構調(diào)整的重點，我國巨大的非常規(guī)天然氣開發(fā)潛力將被釋放，再加上我國天然氣管網(wǎng)和海上LNG進口接收站建設加快，長期以來天然氣供應不足的局面將改變。在環(huán)保標準趨嚴且能源結構調(diào)整加快的推動下，國內(nèi)天然氣應用將迎來更為廣闊的發(fā)展空間，特別是天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)將有望在“十二五”期間取得快速發(fā)展。

  ——“十二五”天然氣供應緊張將得到解決 天然氣將進入更多應用領域

  根據(jù)去年發(fā)布的《石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展指南》，為實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境治理的目標，未來五到十年我國能源結構調(diào)整將向新能源、清潔能源傾斜，特別是屬于清潔能源的天然氣將獲得巨大的發(fā)展空間。預計到2015年，我國天然氣占一次能源消費的比例將提高到7-8%，“十二五”末天然氣消費量有望達到2300億立方米以上，并保持年均約18%的復合增速。我國常規(guī)天然氣儲量豐富，常規(guī)天然氣年均新增探明可采儲量從“七五”期間的353億立方米增加到“十五”和“十一五”期間的3000至3100億立方米。2000年以來，常規(guī)天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，由2000年的300億立方米左右已增至2011年的1000億立方米，年均增速在13%左右。而我國非常規(guī)天然氣開發(fā)潛力巨大，遠景資源量達到常規(guī)天然氣的4倍左右，隨著新技術的逐步應用，未來增儲上產(chǎn)空間巨大。

  與此同時，我國天然氣管網(wǎng)和LNG終端建設近年來實現(xiàn)快速發(fā)展，已基本形成了“西氣東輸，海氣登陸”的供應格局。一方面，初步形成了以西氣東輸、川氣東送以及陜京線系統(tǒng)、忠武線等等管道為骨干的國內(nèi)基干管網(wǎng)；另一方面，建成了包括中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及中俄天然氣管道在內(nèi)的三大輸入管線；此外，根據(jù)國家規(guī)劃，到2012年我國沿海城市將建立12個LNG進口接收站，總量3500萬噸，形成輻射東南沿海主要進口地的LNG接收網(wǎng)絡。

  預計“十二五”期間我國天然氣供不應求的局面將成為歷史，供給端和需求端將形成良性共振，天然氣有望進入更多應用領域。全國政協(xié)委員、中國石油勘探開發(fā)研究院實驗研究中心黨支部書記宋巖指出，天然氣的清潔特性、豐富的可采資源量以及管網(wǎng)等配套設施的完善，使得天然氣從眾多清潔能源之中脫穎而出，推廣使用天然氣將成為環(huán)境治理的重要舉措之一。

  ——頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵開放市場 電力企業(yè)爭相進入

  國土資源部3月1日發(fā)布的《全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選》成果顯示，我國頁巖氣地質(zhì)資源潛力為134萬億方，可采資源潛力為25萬億方。國土資源部地質(zhì)勘查司副司長于海峰表示，鑒于頁巖氣的巨大開發(fā)潛力，預計將以開放市場為核心，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘查開采領域。

  美國是目前頁巖氣開發(fā)利用發(fā)展最快的國家，頁巖氣產(chǎn)量2011年達到1800億立方米，占美國天然氣產(chǎn)量的34%，頁巖氣革命已經(jīng)改變了美國天然氣供應格局，使該國進口天然氣和LNG量大幅度下降。而在頁巖氣的應用方面，天然氣發(fā)電已成為美國電力的主要來源之一，2000年至2010年十年間有81%的新建電廠都是天然氣發(fā)電。美國政府預計其未來85%的發(fā)電資源來源于以頁巖氣為主的天然氣，顯示出未來天然氣發(fā)電將是大勢所趨。

  美國天然氣發(fā)電無疑為國內(nèi)提供了良好的參考標桿，隨著火電業(yè)務連年虧損，電力企業(yè)紛紛決定進軍新興的頁巖氣領域，希望國資委將頁巖氣列入五大發(fā)電集團的主業(yè)之一，并給予政策支持。實際上包括華電集團、華能中電等多家電力集團均已涉足頁巖氣領域。華電集團在2月份已與湖南省政府簽署了《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將在湘西北選取兩個有利區(qū)塊實施勘探開發(fā)及分布式能源綜合利用示范區(qū)建設；而華能集團則在去年12月就與云南曲靖市政府簽約開發(fā)頁巖氣，合作建設頁巖氣勘探開發(fā)試驗示范區(qū)。

  ——PM2.5標準將限制部分煤電發(fā)展 天然氣發(fā)電大有可為

  PM2.5標準的引入源于我國區(qū)域性霧霾天氣日趨嚴重的現(xiàn)狀。包括北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)近年來空氣污染日益嚴重，而環(huán)保部此前發(fā)布的空氣污染指數(shù)卻相對樂觀，主要原因是PM2.5等對空氣質(zhì)量影響更大的重要指標未能納入評價體系。

  調(diào)查顯示，PM2.5主要來源于燃料燃燒等人為活動，如火力發(fā)電燃燒的煤炭、機動車尾氣排放、金屬冶煉過程中蒸汽的冷凝等，其中煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化氮與二氧化硫占據(jù)很大比重。

  全國政協(xié)委員、中國石油學會理事長賈承造表示，要想使空氣質(zhì)量得到根本治理，就需要從污染根源上進行控制，不論是汽車尾氣還是煤炭發(fā)電排污治理，問題根本都指向了化石能源利用上，需要在能源消費結構上做出調(diào)整。他建議，應該盡快在全國范圍內(nèi)進行城市燃氣、天然氣采暖的普及，其次要利用天然氣更為清潔的特點，進一步改善環(huán)境，盡快實現(xiàn)天然氣發(fā)電替代煤炭發(fā)電。

  此次PM2.5標準首次寫入政府工作報告，顯示出政府對大城市空氣質(zhì)量治理的決心，地方政府也將加快新空氣質(zhì)量監(jiān)測體系的建設，環(huán)保標準在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)將更趨嚴格。此前國家為遏制火電污染物的排放總量，推出了火電脫硫脫硝政策和相應的補貼電價，但投入巨大。在PM2.5標準嚴格執(zhí)行的情況下，火電勢必將會在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)受到抑制，而清潔的天然氣發(fā)電則將擁有更大的市場空間。

  目前來看，燃氣經(jīng)銷商與電力集團都有望成為天然氣發(fā)電領域擴軍的主力。在天然氣供應能力不斷增強的背景下，燃氣經(jīng)銷商將有更多的富余氣源，自建天然氣電廠既可以消化多余的天然氣，也能夠豐富業(yè)務構成，提高自身盈利能力。對于電力集團來講，主要經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出于保護環(huán)境考慮，新批火電機組將以天然氣為主，電力集團未來投資重點勢必向天然氣電廠轉(zhuǎn)移。

  ——分布式發(fā)電政策扶持度需加大 體制問題亟待解決

  天然氣發(fā)電包括集中式發(fā)電與分布式發(fā)電兩種模式，由于天然氣來源渠道分散，分布式發(fā)電將能源綜合利用分布在用戶端，相比集中發(fā)電具有投資更少、風險能夠有效分散以及高效減排的優(yōu)勢，是集中發(fā)電的有利補充。

  在美國和歐洲，分布式能源應用都很普遍，其中，分布式發(fā)電裝機容量占美國全國總裝機容量的8%左右，而其分布式能源主要采用天然氣作為燃料，占全部分布式發(fā)電裝機容量的70%以上；歐盟27國的分布式能源占比達到10%左右。而我國分布式發(fā)電還處于起步階段，尚未形成經(jīng)濟化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，技術和裝備也有待改進以進一步降低成本。

  去年10月份，國家發(fā)改委、財政部、住建部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)了《關于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見》，這是國家首次明文鼓勵該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四部委在指導意見中提出，“各地和電網(wǎng)企業(yè)應加強配電網(wǎng)建設，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題；價格主管部門會同相關部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價形成機制及運行機制等體制問題”。

  目前來看，并網(wǎng)售電、發(fā)電成本以及法律規(guī)范等方面的問題對天然氣分布式發(fā)電帶來了較大制約。全國政協(xié)委員、新奧集團董事局主席王玉鎖在今年兩會上的提案就是關于天然氣分布式發(fā)電的。他認為，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設成本和運營成本相對較高，從國際經(jīng)驗來看政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關重要，而我國目前相應的政策尚不到位，其中，并網(wǎng)難的問題需要國家政策方面來解決。

  王玉鎖指出，在當前電力體制和電網(wǎng)業(yè)績考核機制下，電網(wǎng)企業(yè)支持分布式能源發(fā)展的內(nèi)在動力不足，對天然氣分布式發(fā)電缺乏支持，甚至阻撓分布式發(fā)電并網(wǎng)。他說，從長遠來看，隨著分布式能源的大規(guī)模發(fā)展，要大力推動電力體制改革，改變電網(wǎng)企業(yè)考核方式，建立“電網(wǎng)企業(yè)只負責傳輸電力，不參與買賣電力”的運行機制，徹底解決分布式能源電力并網(wǎng)問題。推動我國分布式天然氣發(fā)電的發(fā)展。