國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究室主任潘繼平20日在出席“2012國際石油產(chǎn)業(yè)高峰論壇——非常規(guī)油氣開發(fā)技術(shù)應(yīng)用分論壇時透露，頁巖氣開發(fā)的管理制度和配套政策正在研究中，今年有望出臺；第二輪頁巖區(qū)塊招標(biāo)“不會太遠(yuǎn)”，對招標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻等“肯定會進一步放開”。

    潘繼平表示，長遠(yuǎn)看，未來油氣資源勘探開發(fā)礦權(quán)都應(yīng)該實施招投標(biāo)制度。第二輪頁巖區(qū)塊招標(biāo)肯定是“規(guī)模大、企業(yè)多、投資規(guī)模大、區(qū)塊多”，對企業(yè)資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻的要求會比第一輪更詳細(xì)，且肯定會“進一步放開”。

    “不僅限于石油類企業(yè)，也不僅限于大型國企，只要符合資質(zhì)和條件都能進入。原則是不能放太開，也不能收太緊。”他稱。

    頁巖氣探礦權(quán)首次公開招標(biāo)于2010年6月27日舉行，當(dāng)時共邀請了6家國有企業(yè)參與競標(biāo)四個區(qū)塊的探礦權(quán)，中國石油化工股份公司和河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司各競得一區(qū)塊。對于為何遲遲沒有推進新的招標(biāo)工作，潘繼平稱，監(jiān)管機構(gòu)在制度設(shè)計上比較慎重，不能操之過急。他表示，去年的招標(biāo)是開放市場的“破冰之舉”，之后這塊市場將逐步、有序地放開。

     放開市場之后如何有效監(jiān)管？對此，潘繼平稱：“頁巖氣作為國家一級管理的新礦種，國土資源部將行使一級類資源的管理和監(jiān)督，也可能會和地方國土資源部門聯(lián)合開展管理和監(jiān)督，具體管理制度和監(jiān)督辦法還在研究之中。”

    《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》中明確，開發(fā)頁巖氣的補貼標(biāo)準(zhǔn)將參照煤層氣的補貼標(biāo)準(zhǔn)。對此，潘繼平表示，未來方向是無論煤層氣還是頁巖氣，補貼都會比現(xiàn)在高。“0.2元/立方的補貼標(biāo)準(zhǔn)是在過去的市場條件下制定的，目前看來已經(jīng)不合時宜。”