油價上調(diào)如期而至。
雖然油價上調(diào)已經(jīng)成為常態(tài),但此次每噸600元的漲幅,不僅創(chuàng)下了2009年6月30日汽、柴油價格每噸提高600元之后的最高漲幅,同時也將國內(nèi)汽油價格由7元時代帶進了8元時代,國內(nèi)汽、柴油零售價推至歷史最高位。
有觀點認為,'兩桶油'主導市場推高油價,因此應適時吸引民營油企進入,加快推出'新36條'實施細則,同時推進定價機制改革。
國內(nèi)油價大漲
3月19日,國家發(fā)改委發(fā)出通知稱,自3月20日零時起將汽、柴油價格每噸均提高600元,全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.44元和0.51元。這是國家發(fā)改委在今年第二次上調(diào)油價。
坊間猜測了多時的漲價傳言終于塵埃落定。
此次油價上漲幅度人們普遍感到出乎意料,但業(yè)內(nèi)分析人士表示'水漲船高'。有分析師分析說,在國家發(fā)改委2月8日上調(diào)汽、柴油價格300元/噸之后,布倫特、迪拜以及辛塔三地原油的均價為112美元/桶,而目前均價達到了124美元/桶。12美元的差價,需要通過至少600元/噸的價格來補足。
也就是說,國家發(fā)改委仍在執(zhí)行'三地原油均價變化率4%時相應調(diào)整成品油價'的成品油定價政策。
事實上,本次調(diào)價幅度高達600元/噸,與歷史紀錄持平。
上述分析師指出,截至3月19日,三地原油的22個工作日均價變化率已達10.73%。這種情況下,國際原油均價變化率已達到10%的前提下,國內(nèi)汽、柴油價格調(diào)整幅度6%到7%的做法,仍然沒有完全與國際原油價格接軌。
專家指出,此次成品油漲價的幅度略超預期對兩大石油集團肯定是利好,相對來說,煉油比重更大的中石化受益更大。
2011年,中石油、中石化兩大集團的煉油板塊雙雙出現(xiàn)巨虧。今年前兩個月中石化旗下大型煉廠全部虧損,其中有兩家規(guī)模較大的煉廠虧損分別為7億元和15億元左右。
'兩桶油'相關(guān)人士3月22日表示,此次調(diào)價使公司煉油虧損幅度縮小,盈利狀況'改善很多'。
卓創(chuàng)咨詢分析師李兵分析認為,中國成品油批發(fā)、零售市場由中石油和中石化兩大石油公司主導。但相對于競爭充分的市場,比如美國,加油站會有多家公司參與。
建議開展試點
民營資本進入能源等傳統(tǒng)壟斷行業(yè),特別是石油行業(yè),一直是民營油企所期望的。隨著油價的不斷攀高,打破油品市場壟斷的呼聲愈來愈高。
但大約兩年前出臺的'新36條',并沒有明確指出民營油企如何進入,因此,'新36'條帶給大多數(shù)民營油企的仍是一個憧憬。事實上,爭論的焦點在于是否放開進口權(quán),民營油企呼吁盡快出臺'新36條'實施細則,'明確告訴民營油企如何做',或者先開展試點。
全國工商聯(lián)石油業(yè)商會執(zhí)行會長齊放多年來一直呼吁國家賦予民營油企進口權(quán)。
作為民營油企的代表,中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山認為,要解決目前我國成品油市場存在的各種問題,就必須要打破壟斷,真正落實兩個'36條',放開進口成品油市場,給民營企業(yè)一個公平、公正的待遇。
中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會建議,國家逐步放開民營企業(yè)從國際市場上進口成品油。趙友山告訴《中國企業(yè)報》記者,民企在國際市場找油供應國內(nèi)市場既能為保障國家石油安全盡一份力,緩解國內(nèi)石油市場緊張局勢和油荒局面,平抑市場油價,還可以解決大量就業(yè)問題。民營企業(yè)經(jīng)營靈活,不需要國家投入資金,國家不承擔任何風險。
如果國家普遍放開民營企業(yè)成品油進口有困難,石油流通委員會建議首先嘗試選擇一些具備能力、規(guī)模較大的企業(yè)進行試點,適當放開民營企業(yè)走邊境貿(mào)易從俄羅斯進口汽、柴油。記者看到一份由石油流通委員會起草的《關(guān)于放開民營企業(yè)進口俄羅斯汽柴油試點的建議》。
'由于一些客觀原因,政府直接管理企業(yè)較為困難,為方便管理,國家可以每年劃撥500萬噸進口俄羅斯汽、柴油指標,交給行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一分配,具備進口能力的民營企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會上報政府。同時,行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府有關(guān)部門依據(jù)市場規(guī)則,依法加強管理,規(guī)范會員經(jīng)營行為,確保進口試點工作有序開展。'趙友山說。
'如企業(yè)存在違反規(guī)則、擾亂市場秩序的行為,行業(yè)協(xié)會可以上報政府,建議取消企業(yè)的進口資格。政府可以對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督管理,如出現(xiàn)問題,可以追究行業(yè)協(xié)會責任。'趙友山表示。
定價機制改革
'進口權(quán)開放與否關(guān)鍵在于成品油定價機制。'廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受《中國企業(yè)報》記者采訪時說。
國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任、政策中心執(zhí)行主任姜鑫民表示,國內(nèi)的成品油定價機制經(jīng)過近幾年的運行,基本保持了石油市場的穩(wěn)定,但也帶來一些弊端,尤其當國際油價大漲時,就出現(xiàn)囤油、市場供應偏緊,'在這種情況下,讓成品油更多由市場定價的呼聲很高。'
但在林伯強看來,如何達到完全由市場定價目前仍是未知數(shù)。
'希望給民營企業(yè)更大空間,展開更多競爭。'林伯強表示,因為民營企業(yè)相對來說還是一個弱勢群體,但卻是效率比較高的一個群體,因此應該扶持民營企業(yè),留給民營企業(yè)更大的空間。
'但在進口問題上,特別是成品油進口方面,因為國內(nèi)成品油定價機制相對滯后,滯后造成了國內(nèi)成品油價有時會比國外高有時則會比國外低。一旦可以讓民營油企自由進入,有可能出現(xiàn)低的時候民營企業(yè)不進口,等高的時候再進口的局面。'林伯強稱,而中石油和中石化則起到了保護供應的作用,無論成品油高低,中石油和中石化都必須進口,而民營企業(yè)則是可以有選擇的。
'在成品油完全市場化的前提下,民營企業(yè)自由進口成品油將得到100%的支持。'林伯強認為,如果定價機制能夠同步改革,民營企業(yè)進口權(quán)的問題有可能解決。'否則投機機會永遠存在,國內(nèi)國外調(diào)價的時間差異造成了非常大的漏洞,因此,定價機制短時間內(nèi)不作調(diào)整,那么對民營企業(yè)開放的時間表也就不能確定。'
'如果定價機制保持不變,那么‘新36條’細則出來恐怕不會起到作用。'林伯強表示,除非政府放手,完全由市場調(diào)節(jié)。
姜鑫民認為,將成品油定價權(quán)下放,或許是油價徹底市場化中的一步。成品油定價權(quán)合理下放必須形成充分的市場競爭,否則只會讓企業(yè)受惠,消費者受損。
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