經(jīng)過(guò)1個(gè)月的過(guò)渡期，從今年2月開(kāi)始，國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄（2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《法檢目錄》）正式實(shí)施?！斗z目錄》對(duì)列入其中的252個(gè)編號(hào)商品監(jiān)管條件進(jìn)行調(diào)整，其中90%以上為石油和化工產(chǎn)品。
在最新調(diào)整的《法檢目錄》中，化工產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管條件發(fā)生了哪些變化？目錄正式實(shí)施2個(gè)多月以來(lái)，這些新變化對(duì)化工企業(yè)帶來(lái)了哪些影響？企業(yè)又有哪些應(yīng)對(duì)措施？帶著一系列的問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。
監(jiān)管條件全面升級(jí)
據(jù)記者了解，最新調(diào)整的《法檢目錄》列入了252個(gè)編號(hào)的商品，包括13個(gè)涉及食品添加劑的產(chǎn)品，9個(gè)禁止用于食品添加的產(chǎn)品，160個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的產(chǎn)品和70個(gè)稀土產(chǎn)品，里面的絕大部分都是石油和化工產(chǎn)品?？偟膩?lái)看，大部分產(chǎn)品面臨的監(jiān)管條件由空白（即不需要法定商檢）被調(diào)整為A（進(jìn)口法定商檢）、B（出口法定商檢）或者A/B（進(jìn)出口均需法定商檢），具體情況如下。
第一，氧化鋅、正丁醇等涉及食品添加劑的13個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A/B；禁止用于食品添加的三聚氰胺、硅酸鈉等9個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A，企業(yè)在進(jìn)口上述海關(guān)商品編號(hào)項(xiàng)下商品時(shí)，外包裝上必須加印“嚴(yán)禁用于食品加工”的警示標(biāo)識(shí)。
第二，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的160個(gè)海關(guān)商品編號(hào)中，硫黃、甲醇等134個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A/B；硫化鈉、氯乙烯等19個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為A；氯酸鉀、非用于清洗劑的四氯化碳等2個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為B。
第三，涉及稀土初級(jí)產(chǎn)品的70個(gè)海關(guān)商品編號(hào)的監(jiān)管條件由空白調(diào)整為B。
記者在查閱《法檢目錄》時(shí)還發(fā)現(xiàn)，為確保新納入《法檢目錄》的商品順利通關(guān)，國(guó)家質(zhì)檢總局和海關(guān)總署將今年1月設(shè)定為過(guò)渡期，對(duì)新增法檢商品暫不強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)，從2月1日起，所有新增法檢商品必須按規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。
對(duì)此，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場(chǎng)部主任趙志平表示，按照新的法檢監(jiān)管程序，列入《法檢目錄》的進(jìn)出口產(chǎn)品必須先經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫，才能向海關(guān)部門(mén)申請(qǐng)出入境手續(xù)。而此前，這些產(chǎn)品進(jìn)出口僅執(zhí)行商檢標(biāo)準(zhǔn)，即先放行通關(guān)，后檢驗(yàn)檢疫。
據(jù)中國(guó)石油大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院李小青博士推測(cè)，這些化工產(chǎn)品監(jiān)管條件升級(jí)的原因如下。
第一，出于安全原因。李小青表示，近年來(lái)化工產(chǎn)品用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。在提高人民生活水平的同時(shí)，不少化學(xué)品也具有易燃、易爆、有毒、易腐蝕等固有特點(diǎn)。目前，一些企業(yè)在沒(méi)有領(lǐng)取《?；方?jīng)營(yíng)許可證》的條件下就從事危化品生產(chǎn)，有些從業(yè)人員還缺乏必要的?；方?jīng)營(yíng)知識(shí)，這些行為都埋下了不小的安全隱患。由于性質(zhì)特殊，?；吩谏a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都存在不安全因素，稍有不慎就會(huì)引發(fā)事故，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染。因此，出于安全考慮，國(guó)家加大了對(duì)?；返墓芾砹Χ?。
第二，基于法律規(guī)定。2011年12月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例規(guī)定，各地出入境檢驗(yàn)檢疫局從2012年2月1日起要對(duì)列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施進(jìn)出口法檢制度。
目前我國(guó)已是世界最大甲醇進(jìn)口國(guó)，去年進(jìn)口甲醇573萬(wàn)噸，涉及甲醇進(jìn)口企業(yè)285家。實(shí)施法檢后，甲醇對(duì)外貿(mào)易面臨一定壓力。圖為目前國(guó)內(nèi)最大的甲醇進(jìn)口基地——太倉(cāng)港。 （胡畔 攝）
大宗產(chǎn)品影響明顯
截至目前，新調(diào)整的《法檢目錄》已正式實(shí)施2個(gè)多月。記者在采訪中了解到，新法檢規(guī)定的實(shí)施，對(duì)相關(guān)化工企業(yè)在報(bào)關(guān)效率、成本費(fèi)用上都產(chǎn)生了一定影響，而其中大宗的化工產(chǎn)品受影響尤其明顯。
在新的《法檢目錄》中，許多大宗化工產(chǎn)品如聚氨酯、丙烯、黃磷、正丁醇、硫黃、甲醇等都被新列入，而上述產(chǎn)品在我國(guó)的進(jìn)出口數(shù)量和金額都比較高。以2011年數(shù)據(jù)為例，我國(guó)進(jìn)口甲醇573萬(wàn)噸，進(jìn)口金額總計(jì)21.1億美元；進(jìn)口丙烯175.52萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)25.5億美元；前8個(gè)月正丁醇進(jìn)口量為32.6萬(wàn)噸，進(jìn)口金額為13.5億美元，同期累計(jì)出口3.73萬(wàn)噸，出口金額1485萬(wàn)美元；硫黃進(jìn)口量為952.3萬(wàn)噸，進(jìn)口金額達(dá)20.5億美元。
“這幾年甲醇行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境很差，2011年多數(shù)時(shí)段內(nèi)外盤(pán)價(jià)格倒掛，商家普遍虧損。甲醇進(jìn)口被納入法檢范圍后，檢驗(yàn)費(fèi)用由原來(lái)的0.6～1元/噸增長(zhǎng)到6～10元/噸，我們壓力很大。”常州方華進(jìn)出口有限公司經(jīng)理俞良華告訴記者，他們企業(yè)今年計(jì)劃進(jìn)口20萬(wàn)噸甲醇，這樣就增加了幾百萬(wàn)元的負(fù)擔(dān)。此外，原來(lái)報(bào)關(guān)時(shí)間2～3天就可以，現(xiàn)在至少要延遲一周。
“大宗化工產(chǎn)品的利潤(rùn)本身就薄，如甲醇法檢費(fèi)用按貨值的0.3%計(jì)算，與我們?cè)瓉?lái)的商檢費(fèi)用相比，從每噸1元左右增加到10元左右，且費(fèi)用很難轉(zhuǎn)移到下游，只能內(nèi)部消化。”上海華誼集團(tuán)（公司）經(jīng)理葉萍表示，“另外，由于一些國(guó)外客戶對(duì)法檢結(jié)果并不太認(rèn)同，現(xiàn)在企業(yè)出口既要法檢又要應(yīng)客戶要求做商檢，不但增加了檢驗(yàn)費(fèi)用，還延遲了報(bào)關(guān)時(shí)間。”
硫黃及其下游的磷肥也是受影響較大的產(chǎn)品。中國(guó)磷肥工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)齊焉告訴記者，中國(guó)硫資源50%以上靠進(jìn)口，而且主要進(jìn)口硫黃。2011年，我國(guó)進(jìn)口的952.3萬(wàn)噸硫黃中，60%用于生產(chǎn)磷復(fù)肥。“磷復(fù)肥行業(yè)的利潤(rùn)空間本身就小，現(xiàn)在法檢費(fèi)用增加，磷復(fù)肥原料成本也就相應(yīng)增加，對(duì)脆弱的磷肥行業(yè)影響更大。新增的法檢費(fèi)用看似很少，但所有的成本都是累加起來(lái)的。特別是對(duì)大型硫黃制酸企業(yè)來(lái)說(shuō)，法檢費(fèi)用不是一筆小數(shù)目。而且現(xiàn)在硫黃到貨之后，報(bào)關(guān)還要延遲一周時(shí)間，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)也有很大影響。”齊焉說(shuō)。
開(kāi)磷集團(tuán)營(yíng)銷總公司副總經(jīng)理王滌非表示，以前企業(yè)進(jìn)口硫黃要商檢，現(xiàn)在法檢費(fèi)用比商檢高，這就增加了額外負(fù)擔(dān)。“法檢費(fèi)用按噸值的0.3%計(jì)算，若噸硫黃市場(chǎng)價(jià)為200美元，企業(yè)一年要增加500萬(wàn)元人民幣的額外費(fèi)用。”王滌非告訴記者。
燒堿受到的影響同樣很大。據(jù)中國(guó)氯堿網(wǎng)信息部主任鄭結(jié)斌介紹，法檢政策實(shí)施后，燒堿行業(yè)的出口周期長(zhǎng)了很多，企業(yè)成本也增加了。
天津大沽化工股份有限公司是國(guó)內(nèi)較大的燒堿出口企業(yè)，該企業(yè)一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的出口比重較大，去年出口燒堿40萬(wàn)噸。按新規(guī)定，今年企業(yè)要增加300多萬(wàn)元的法檢費(fèi)用。“法檢程序比較繁瑣，首先需要報(bào)備，法檢部門(mén)再安排人員取樣、檢驗(yàn)，結(jié)果出來(lái)之后才能進(jìn)行下一步操作。如果產(chǎn)品到港后不能按時(shí)卸到自己的儲(chǔ)罐內(nèi)，還要多交滯港費(fèi)，這部分費(fèi)用更大。”該負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)于附加值高的產(chǎn)品如聚氨酯來(lái)說(shuō)，其受新《法檢目錄》的影響也主要體現(xiàn)在報(bào)關(guān)周期上。煙臺(tái)萬(wàn)華聚氨酯股份有限公司貿(mào)易部長(zhǎng)張文平告訴記者，企業(yè)主要生產(chǎn)熱塑性聚氨酯彈性體橡膠（TPU）和改性的異氰酸酯產(chǎn)品，每噸出口價(jià)格在2000美元左右。
“檢驗(yàn)費(fèi)用對(duì)我們來(lái)說(shuō)還是小頭，關(guān)鍵是影響運(yùn)作效率。”張文平說(shuō)，因?yàn)閳?bào)關(guān)時(shí)貨物要提前申報(bào)，申報(bào)后要現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)驗(yàn)，而檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有時(shí)人力不足，還要排隊(duì)，企業(yè)現(xiàn)在的報(bào)關(guān)時(shí)間比之前增加了一周。尤其是今年一季度時(shí)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要對(duì)所有產(chǎn)品進(jìn)行化驗(yàn)分析，過(guò)程和時(shí)間非常長(zhǎng)，造成了大量貨物積壓，最長(zhǎng)的甚至延遲出口了一兩個(gè)月。當(dāng)然，現(xiàn)在企業(yè)通過(guò)與各地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)溝通，情況正在好轉(zhuǎn)。
“讓人不能理解的是，TPU和改性的異氰酸酯這兩類產(chǎn)品，從國(guó)際海運(yùn)組織的?；贩诸惡蛧?guó)家危化品鑒定中心的分類來(lái)講，都是普通貨物，不是?；?，但為什么要法檢呢？”張文平有些不解。
“中國(guó)是個(gè)貿(mào)易大國(guó)，我們看好在中國(guó)的發(fā)展。今年我們公司本打算把中國(guó)設(shè)為轉(zhuǎn)運(yùn)中心，但實(shí)施法檢后，報(bào)關(guān)費(fèi)用高、周期長(zhǎng)、效率低，公司只得放棄了該項(xiàng)目。我們企業(yè)每年要進(jìn)出口價(jià)值幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的化工產(chǎn)品，物流費(fèi)用為50～60元/噸，這樣算下來(lái)也不少。因此，新法檢政策實(shí)施后，對(duì)中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)也將產(chǎn)生很大影響，行業(yè)必將錯(cuò)失很多商機(jī)。”一家外資物流企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
多項(xiàng)措施化解壓力
記者在采訪中了解到，針對(duì)實(shí)施法檢后報(bào)關(guān)效率低、費(fèi)用高的問(wèn)題，不少企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略、積極與法檢部門(mén)溝通等措施，盡量降低影響。而在今年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳、大宗化工產(chǎn)品進(jìn)出口存在壓力的背景下，不少業(yè)內(nèi)人士也給出了建議和應(yīng)對(duì)措施。
加大轉(zhuǎn)口貿(mào)易的力度。化學(xué)品分銷商南通化工輕工股份有限公司的化工事業(yè)部總經(jīng)理黃林峰告訴記者，該公司每年向國(guó)內(nèi)3000多家用戶分銷化學(xué)品近200種，實(shí)物量達(dá)200萬(wàn)噸，其中90%的貨物需進(jìn)口。自從實(shí)施法檢后，公司的成本增加了很多，日子并不好過(guò)。因此，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)策略上調(diào)整了方向——以前公司主要做進(jìn)口貿(mào)易，現(xiàn)在開(kāi)始做一些國(guó)際的轉(zhuǎn)口貿(mào)易，以盡量降低法檢費(fèi)用增加帶來(lái)的影響。
將成本適當(dāng)轉(zhuǎn)移到下游。齊焉告訴記者，我國(guó)進(jìn)口的60%硫黃用于生產(chǎn)磷肥。現(xiàn)在法檢費(fèi)用升高，硫黃進(jìn)口企業(yè)必然會(huì)將增加的成本費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下游磷復(fù)肥企業(yè)。但是，現(xiàn)在整個(gè)磷復(fù)肥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)很激烈，能否全部轉(zhuǎn)化還要看下游市場(chǎng)的行情。
不過(guò)，也有企業(yè)表示要內(nèi)部消化成本。“我們企業(yè)主要進(jìn)口甲醇生產(chǎn)醋酸，用量較大?，F(xiàn)在甲醇進(jìn)口法檢費(fèi)用增加，每噸增加10元左右，使得我們的原料成本相應(yīng)提高。目前我們的銷售也要看市場(chǎng)，高價(jià)是賣不出去產(chǎn)品的。所以，增加的原料費(fèi)用很難轉(zhuǎn)移出去，只能靠自己內(nèi)部消化。”一位從事甲醇進(jìn)口貿(mào)易的外資企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
盡量將進(jìn)出口產(chǎn)品訂單合并。李小青表示，現(xiàn)在企業(yè)的出口訂單本來(lái)就在減少，且以短期、小額訂單為主。而過(guò)于頻繁、繁瑣的檢驗(yàn)又加大了企業(yè)交貨的壓力。現(xiàn)在的情況是，當(dāng)一次進(jìn)出口貨物達(dá)到一定噸值后，法檢費(fèi)用會(huì)有一定的優(yōu)惠。因此，對(duì)于一些小的、時(shí)間接近的訂單，企業(yè)可以把訂單合并。通過(guò)這樣運(yùn)作，企業(yè)的法檢費(fèi)用會(huì)有一定的減少，同時(shí)報(bào)關(guān)效率也會(huì)有一定提高。
嘗試實(shí)施聯(lián)檢。“針對(duì)當(dāng)前法檢效率較低的問(wèn)題，法檢部門(mén)也可根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小，進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分。我們可以看到，在進(jìn)出口時(shí)，即便出口產(chǎn)品不在法檢目錄中，信譽(yù)高的企業(yè)也會(huì)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槿绻|(zhì)量不高，企業(yè)面臨的不僅是退貨與罰款，更重要的是由于失信而失去接單的機(jī)會(huì)。因此，可以根據(jù)老客戶的信譽(yù)度情況，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。對(duì)信譽(yù)度高的企業(yè)，其產(chǎn)品可以不全部法檢，適當(dāng)抽檢就可以。如果抽檢不可以，法檢部門(mén)也可以和企業(yè)聯(lián)檢，通過(guò)考查企業(yè)化驗(yàn)室及人員，實(shí)施認(rèn)證。如果認(rèn)證通過(guò)了，考試合格人員的檢測(cè)就可以被認(rèn)為是法檢。這些措施可以給企業(yè)方便。”齊焉說(shuō)。
新調(diào)整的《法檢目錄》對(duì)大宗化工產(chǎn)品進(jìn)出口影響明顯。圖為主要進(jìn)出口大宗化工產(chǎn)品的大連石化碼頭。 （本報(bào)記者 張育 攝）
