山西寧武縣從去年7月到現在一年多的時間里，發生三起令人震驚的重大安全事故，共造成101人死亡。事故中既有生產性的煤礦瓦斯爆炸事故，又有非生產性的私藏炸藥爆炸事故，有常規類型的煤礦事故，也有非常規的新型煤礦事故。許多人不解，寧武縣的重大安全事故為何屢禁不止，一而再、再而三地驚動黨中央和國務院？作為一個產煤大省的產煤大縣，寧武縣各級干部的執政能力讓人打了個大大的問號。
　
　　事故回放：

　　2006年8月4日下午3時30分左右，山西省寧武縣西馬坊鄉大輝窯溝煤礦周邊的采空區突然大面積塌陷，引發煤礦水、火并發的重大安全事故，共造成18人死亡。這是近年來我國煤礦因為地質塌陷造成傷亡人數最多的一次安全事故。

　　2006年7月7日6時30分，寧武縣東寨鎮東寨村王二文因非法開采煤礦轉移藏匿家中的200公斤左右炸藥起火引爆，共造成居民及救火群眾47人死亡，犯罪嫌疑人王二文在此次爆炸中死亡。

　　2005年7月2日14時30分，寧武縣陽方口鎮賈家堡煤礦原接替井發生瓦斯爆炸事故，初期統計死亡人數為19人，后發現17名遇難礦工被礦方惡意隱瞞并轉移至內蒙古烏蘭察布市。此次事故共造成36人死亡，另有11人受傷。寧武縣個別領導干部參與了事故瞞報。

　　煤炭經濟過熱 忽視塌陷隱患

　　2006年8月4日下午3時30分，寧武縣西馬坊鄉大輝窯溝煤礦發生"塌陷悲劇"后，記者在塌陷區的山背后看到，塌陷區周圍200米內私挖濫采的"黑口子"遍布，千瘡百孔。離塌陷區僅三四米處就有過去人們挖過的"黑口子"。大輝窯溝村村民閆英梨說，一年前有很多本地人、陜西人在這里內外串通開"黑口子"，偷挖"露頭煤"；去年3月"黑口子"老板租她的房子私藏炸藥發生爆炸，毀了她的房屋竟然逃跑了，閆英梨全家人至今四處寄宿。塌陷的直接誘因還未最后查明，國家安全生產監督管理總局政策法規司黃毅等專家懷疑，可能是井下有人濫采，推倒煤礦的"保安煤柱"引發塌陷。隨著這起事故的調查深入，人禍的色彩愈來愈濃。

　　山西省社科院李連濟研究員提醒說，煤礦地質災害已經進入高發區，但煤炭經濟過熱常常使地方政府忽視這個嚴峻的問題。記者在寧武縣、原平市、左云縣等產煤大縣問及煤礦和政府有關部門，大多數人對煤炭地質塌陷問題的態度是"說起來重要，干起來不顧。"山西省國土勘察部門兩年前就查明，寧武縣共有地質災害重點83處，重點塌陷25處，但直到現在沒有采取任何實質性治理措施。在東寨鄉、西馬坊鄉的一些煤礦周圍，記者能很清晰地看到地表沉陷和裂縫現象。"只要能出煤、賣煤，誰還會顧上治塌陷！"西馬坊鄉農民閆英梨等人說，煤礦沉陷區的居民房屋只有倒塌了或傷人了，縣里和煤礦才會來人處理。同時，各地前幾年嚴重的私挖濫采造成了大量的地質災害隱患。記者在寧武縣幾個鄉看到，在正規大礦周圍還分布著許多"黑口子"。黑口子毀壞山體，造成地表裂縫，地面沉積。黑口子雖然沒人干了，但無人回填，隱患猶存。山西省去年以來關掉4000多處非法采煤點，可見地質災害患十分嚴重。

　　無錢辦事 無人管事

　　寧武"8·4"塌陷礦難發生以后，在事故現場一直見不到縣國土資源局負責人。在縣國土資源局機關，副局長劉孝斌大倒苦水："地質災害防治本來起步晚，現在還是有名無實。"劉孝斌說，我國地質災害堅持的是"預防為主，避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點原則。"而在煤礦的實際情況是，預防少，不避讓，不治理，更談不上治理規劃。

　　一是無錢辦事。在財政預算中，地質災害防治所需要的地質災害勘察、治理規劃、地質巡查等工作沒有明確的劃塊經費。寧武縣最近的一次地質普查還是在上個世紀80年代中期。對煤礦井下實地勘察更不可能了，只能對一些資料大致推斷。直到兩年前山西省國土勘察部門出錢為每個縣搞了一個比較詳細的"地質災害調查報告"。

　　二是無人"懂事"。寧武縣的國土資源局共有10個行政編制，實際上工作人員達120多人。在這洋洋可觀的隊伍中，竟然沒有一個人是學地質專業的，沒有一個人真正弄懂地質知識、能看懂地質報告。2002年在原地礦局與土地局機構合并時，一大批領導的子女、親屬想盡辦法擠進國土資源局"吃閑飯"，縣財政撥給國土資源局的經費大部分花在了"人頭工資"上，極少有余錢辦那些基礎性的勘察或巡查工作。

　　在不少煤炭主產縣了解到，國土資源部門的人才結構存在嚴重問題，學地質專業出身的國土局長和業務科長少之又少，有些局長、科長連起碼的地質術語都不清楚。但另一方面，近年來從地質和煤炭院校的許多大學生和研究生"就業無門"，更不會分配進門檻很高的國土部門。

　　三是無人管事。首先是國土資源部門內，沒有一支地質災害巡查和日常管理隊伍。其次是國土資源、安監、煤管等部門沒有形成協作溝通機制，尤其是對于煤礦地質塌陷災害，沒有一家真正抓在手上。

　　劉孝斌建議，解決上述三個問題，應通過機構改革和體制改革，吸引優秀專業人才，分流閑余人員，重用地質、國土和礦業專業人才；抓緊建立煤礦地質災害治理保證金的收取機制；組建一支高效敬業、配備較好的巡查隊伍，盡快在產煤重點縣建立"地質災害及時報告和預警制度"。

　　還有專家建議，煤礦開發與建設時一定要進行地質環境影響評價，預測可能發生的地質災害，應先治理后施工。對地質災害隱患嚴重的小煤礦要堅決關掉。國家應當建立嚴密而明確的責任體系，從法制上實現"利用者補償，開發者保護，破壞者恢復"的塌陷治理機制。

　　經濟元氣大傷 執政隱憂暴露

　　寧武不"寧"，事故除了造成重大的人員傷亡，對其經濟發展的打擊也是巨大的。去年的"7·2"事故后，全縣煤礦停產整頓達數月之久，寧武的經濟發展因此受到嚴重挫折。昔日在忻州市GDP和財政收入排名靠前的寧武縣名次大幅后移。據介紹，煤炭經濟火熱時，寧武縣移動公司一個月可收入300萬元，而自去年發生"7·2"事故后，三個月的收入還不到100萬元。去年以來，寧武縣的煤礦停產整頓，與煤炭經濟的相關產業日益蕭條，往日熱鬧的賓館沒人住了，飯店沒人吃了，連拾破爛的都在礦上揀不到啤酒瓶子了，寧武縣煤炭產業鏈受到了沉重打擊。不僅如此，寧武縣的經濟還影響到離此不遠的朔州市的經濟，許多消費數據驟然下降，其中主要是寧武縣煤老板的消費大量減少。

　　寧武縣的經濟元氣大傷，據說縣財政快到了發不起工資的地步。由事故引發的一系列矛盾，使當地的干部群眾非常擔憂黨委、政府和干部的執政能力。

　　一憂，當地干部還有無"守土有責，領俸事公"的基本職業意識？當地政府連一方水土和百姓的生命、財產安全也保證不了，還談何科學發展？寧武縣東寨鎮"7·7"特大爆炸案發生后，忻州市政府副秘書長楊天桐氣憤地說："這反映出一些領導干部和工作人員責任意識差、工作不扎實、甚至失職瀆職！

　　二憂，國家三令五申的政策規定為何在這里落空？寧武縣委一位退休干部憂心忡忡地說："打擊私挖濫采、抓好安全生產、查禁非法爆炸品，這都是國務院常抓的大事。為什么偏偏在我們寧武，黑煤窯、黑炸藥、違法頂風生產就能生存？"另一位在職干部說，"對策比政策多，利益比法規硬。這就是基層的潛規則。"

　　三憂，"要命產業"何時能"長命"？近期來，寧武縣一些領導反思，經濟產業結構單一，抗風險能力非常脆弱，一旦遭遇大型礦難等意外情況，經濟馬上下滑。煤炭是支柱產業、"皇糧產業"和"要命產業"。財政收入和發工資主要靠煤炭，"要命產業"是指煤礦安全問題突出，重大事故不但奪去了許多無辜礦工的生命，同時也重創經濟，老百姓的工資拿不到，生活上被"卡脖子"。寧武縣在農業上有明顯的小雜糧特色，發展畜牧條件較好，汾河源頭生態旅游資源稟賦獨特，這些"潛力產業"為什么成了長不大的"小老樹"？








　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?。瓉碓矗褐袊航箶底纸灰资袌?