石油安全不能取代能源安全。在人們廣為關注石油安全的時候，我們更有必要全面關注我國能源體系的安全。

中國石油天然氣管道局局長蘇士峰作為中國石油出席“兩會”的代表，在接受記者采訪時，對建立能源保障機制提出了自己的看法。

　　能源是國家戰(zhàn)略性物質(zhì)，是一個國家經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。能源安全是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會進步所必需的能源保障，而能源結(jié)構(gòu)是一個國家能源安全體系的重要組成部分。能源結(jié)構(gòu)安全就能保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，相反，結(jié)構(gòu)失衡就會造成國民經(jīng)濟發(fā)展的起伏與波動。石油安全不能取代能源安全。在人們廣為關注石油安全的時候，我們更有必要全面關注我國的能源體系的安全。特別是在今年1月南方遭遇罕見的冰凍災害之后，暴露出了我國能源體系存在的問題，使國家能源安全問題再一次成為了今年“兩會”代表熱議的話題。

　　能源結(jié)構(gòu)的合理配置勢在必行

　　從“油荒”、“電荒”到煤炭供應緊張，頻繁出現(xiàn)的能源問題凸顯出我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)均衡性存在的問題，抗風險能力較弱。有專家認為，過分依賴煤炭能源以及能源發(fā)展戰(zhàn)略及政策的頻繁變動等因素是造成我國能源結(jié)構(gòu)存在問題的主要原因。因此，樹立能源結(jié)構(gòu)安全的科學發(fā)展觀，減少煤炭能源在能源結(jié)構(gòu)中的過大比重，優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)相適應，是增強我國能源結(jié)構(gòu)安全性的基本對策。

　　南方冰凍災害造成電煤突擊搶運，直指能源結(jié)構(gòu)軟肋，原煤生產(chǎn)比例過大使我國的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)增加了很大的風險。20世紀50年代，在我國能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，煤炭能源所占的比例超過了90%，有時高達95%左右；20世紀60年代，煤炭能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占的比例雖有所下降，但仍保持在80%以上；70年代中后期，隨著我國石油工業(yè)的崛起與發(fā)展，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些變化，煤炭能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例有所下降，石油能源所占的比例有所上升，但以煤炭能源為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性變化。

　　有資料顯示，從上世紀80年代到現(xiàn)在，煤炭能源在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比例一直維持在70%左右。這種能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)均衡性過差的狀況，給我國能源安全帶來較大的風險，它的構(gòu)成固然與資源的儲存情況有關，但與我們對能源結(jié)構(gòu)的風險意識不強也有很大的關系。此次冰凍災害可以看出，在我國電力的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，火電所占的比例在80%左右，且呈上升趨勢；而潔凈性較好的水電所占的比例在20%左右，且呈下降趨勢；燃氣電廠僅在北京周圍存在，核電的比例基本維持在1%至2%左右；風力和太陽能等形式的發(fā)電更少。這種結(jié)構(gòu)，勢必使抵御風險的能力降低。

　　改善能源結(jié)構(gòu)，西二線承載更多期待

　　煤炭能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重過大，是我國能源結(jié)構(gòu)不安全的突出表現(xiàn)，也是我國能源結(jié)構(gòu)風險較大的重要原因。今年1月下旬因雨雪冰凍災害造成的全國電煤緊張局面，就是一個很好的經(jīng)驗教訓。可見，要徹底改變這種情況，必須從優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)做起，應優(yōu)先發(fā)展天然氣資源，迅速發(fā)展水電、風能、太陽能，增加它們在能源生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)中的比重，逐步降低煤炭能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，改變我國過分依賴煤炭能源狀況，逐步實現(xiàn)能源工業(yè)的均衡發(fā)展，減少能源在國民經(jīng)濟供應中的風險，保證國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展。

　　增加能源結(jié)構(gòu)的安全性，說到底是發(fā)展能源結(jié)構(gòu)的多元化。在石油、煤炭等能源資源有限的情況下，著力于能源新技術的研究與開發(fā)是至關重要的。

　　科技進步能為研究和開發(fā)新能源提供重要途徑。從我國目前的情況來看，重點研究的能源新技術有：海洋石油天然氣開發(fā)技術、煤煉油技術、煤炭高效節(jié)能利用關鍵技術、核聚變技術、太陽能和海洋能技術。逐步改善目前以煤炭能源為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以減少能源結(jié)構(gòu)風險，增強能源安全性，就要多渠道，大力開發(fā)和利用天然氣資源，發(fā)展核能、太陽能、海洋能、氫能、水電等能源。

　　優(yōu)化能源生產(chǎn)布局的重點是優(yōu)化煤炭、石油、火電、核能等的生產(chǎn)布局。在布局時，既要注重微觀布局的經(jīng)濟效益，又要強調(diào)能源生產(chǎn)宏觀布局的均衡性和合理性。在煤炭資源和水利條件允許的情況下，盡可能地均衡煤炭生產(chǎn)基地布局和水電布局。火力發(fā)電的布局既要注意堅持原料和燃料指向、市場消費指向等原則，也要堅持生產(chǎn)布局的合理性和均衡性原則，確保電力生產(chǎn)和供應的安全性。

　　目前，西氣東輸和西電東送正發(fā)揮著巨大作用，而正在建設中的西氣東輸二線工程，年輸氣量為300億立方米，可替代8000萬噸標準煤。因此，我們有理由對西二線有更多的期待。

　　要用科學發(fā)展觀對待能源安全

　　全國“兩會”期間，全國人大代表、管道局局長蘇士峰在接受記者采訪時認為，要建立能源保障機制，就必須認真落實科學發(fā)展觀。只有堅持科學發(fā)展，才能建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率，才能保證能源保障機制的安全、有效。

　　今年1月下旬，國務院前副總理曾培炎在聽取能源領域有關部門和企業(yè)匯報后強調(diào)，石油天然氣、石油化工、電力是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和命脈行業(yè)，促進能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，關系經(jīng)濟平穩(wěn)運行，關系社會和諧安定。因此，要認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策和能源發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強創(chuàng)新，增加生產(chǎn)、保障供給，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，確保國家能源安全，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。

　　基于目前我國能源發(fā)展現(xiàn)狀，我國能源發(fā)展必須堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的能源發(fā)展道路，唯有如此，才能最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，確保能源安全。