國(guó)內(nèi)最大氧化鋁項(xiàng)目4年前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施至今都沒有通過環(huán)保部門的驗(yàn)收。8月20日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布了一則行政處罰決定書，全面叫停了廣西華銀鋁業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱華銀鋁業(yè)）一期年產(chǎn)160萬噸氧化鋁的生產(chǎn)，并罰款10萬元。

而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查了解，該項(xiàng)目自2008年6月投產(chǎn)后，截至目前，有官方記錄的排泥庫(kù)泥漿泄漏事件就達(dá)9次。2011年，當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門曾對(duì)該廠停產(chǎn)整改，并要求在排泥庫(kù)未通過環(huán)保驗(yàn)收前，禁止恢復(fù)生產(chǎn)。

環(huán)保專家認(rèn)為，對(duì)于這種反復(fù)出現(xiàn)的問題，說明因?yàn)槠髽I(yè)違法成本很低，沒有徹底解決問題的動(dòng)力，也存在地方保護(hù)的因素。

配套環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收

環(huán)保部稱，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，華銀鋁業(yè)年產(chǎn)160萬噸氧化鋁一期工程于2005年1月經(jīng)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)評(píng)批復(fù)（環(huán)審〔2005〕64號(hào)），主體工程于2008年5月投入試生產(chǎn)，配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施至今未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收。

按目前國(guó)家環(huán)保條例，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門將責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。

華銀鋁業(yè)的氧化鋁項(xiàng)目集礦山開采、氧化鋁生產(chǎn)于一體，是迄今為止國(guó)內(nèi)單一投資最大的氧化鋁項(xiàng)目，也是新中國(guó)成立以來廣西最大的投資項(xiàng)目。遠(yuǎn)期規(guī)劃為年產(chǎn)氧化鋁320萬噸，分兩期建設(shè)，一期工程生產(chǎn)規(guī)模為年產(chǎn)氧化鋁160萬噸。

華銀鋁業(yè)公司網(wǎng)站資料顯示，該公司原來叫廣西桂西華銀鋁業(yè)有限公司，于2003年2月20日在南寧掛牌成立，2004年4月18日遷至廣西百色德保，更名為“廣西華銀鋁業(yè)有限公司”。在更名遷址的同時(shí)，華銀鋁業(yè)股東也發(fā)生了變化。新股東變更為廣西投資集團(tuán)、中國(guó)五礦有色金屬股份公司、中國(guó)鋁業(yè)(601600,股吧)股份公司，股比分別為34%、33%、33%。

2005年5月23日，華銀鋁業(yè)的氧化鋁一期工程項(xiàng)目獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)；2005年6月18日，項(xiàng)目正式開工建設(shè)，靜態(tài)投資為85億元；2007年12月，第一條40萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn)；2008年6月18日，實(shí)現(xiàn)160萬噸產(chǎn)能全面投產(chǎn)即達(dá)產(chǎn)的建設(shè)目標(biāo)。

“按規(guī)定，工程主體要與環(huán)境保護(hù)設(shè)施同時(shí)施工、同時(shí)竣工、同時(shí)驗(yàn)收，而上述項(xiàng)目4年多前就已經(jīng)全面投產(chǎn)，但配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施至今都沒有通過環(huán)保部門的驗(yàn)收。”環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)人士說道。

為此，環(huán)保部要求，華銀鋁業(yè)對(duì)年產(chǎn)160萬噸氧化鋁項(xiàng)目一期工程停止生產(chǎn)，在通過環(huán)保竣工驗(yàn)收之前，不得擅自恢復(fù)。

違法成本低導(dǎo)致多次事故？

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，自華銀鋁業(yè)一期年產(chǎn)160萬噸氧化鋁項(xiàng)目投產(chǎn)以來，有官方記錄的排泥庫(kù)泥漿泄漏事件就達(dá)9次。

2009年4月7日，廣西相關(guān)部門曾下發(fā)了《廣西華銀鋁業(yè)有限公司靖西縣農(nóng)林選礦廠龍山排泥庫(kù)泥漿泄漏事件的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《通報(bào)》）。

《通報(bào)》中稱，華銀鋁業(yè)于2007年12月建成并開始試生產(chǎn)，項(xiàng)目位于百色市德保縣馬隘鄉(xiāng)，該企業(yè)礦山采選的排泥庫(kù)分別設(shè)在德保縣馬隘鄉(xiāng)和靖西縣新甲鄉(xiāng)農(nóng)林屯。據(jù)調(diào)查，華銀鋁業(yè)靖西縣農(nóng)林選礦廠龍山排泥庫(kù)自試生產(chǎn)以來，已發(fā)生8次不同程度的泥漿泄漏事件。其中，2008年3月發(fā)生的一起泄漏事件，已造成大量泥漿進(jìn)入跨國(guó)境河流龐凌河（境內(nèi)河段）。

在2008年9月26日再次發(fā)生的泄漏事件中，為確保泥漿水不進(jìn)入龐凌河，致使靖西縣新甲鄉(xiāng)新榮村古杰屯、坡珠屯約300畝即將成熟的稻田全部灌入泥漿，稻田內(nèi)的泥漿厚度約有15厘米以上，造成部分農(nóng)田顆粒無收。古杰屯、坡珠屯部分農(nóng)灌小溪河床被抬高，坡珠屯部分農(nóng)戶住處被灌進(jìn)泥漿。

2009年1月22日，華銀鋁業(yè)靖西縣農(nóng)林選礦廠龍山排泥庫(kù)再次發(fā)生泄漏事件，主要污染物為懸浮物，源頭（污染物泄漏處）懸浮物超標(biāo)666至1041倍，距源頭0.5公里范圍內(nèi)的小溪水體超國(guó)家推薦值27至44倍，其余各監(jiān)測(cè)斷面均低于評(píng)價(jià)推薦值，受污染范圍為源頭及距其0.5公里以內(nèi)的溪流。

對(duì)此，2011年，廣西相關(guān)部門、百色市應(yīng)急處置工作組曾召開協(xié)調(diào)會(huì)，要求該公司必須立即停產(chǎn)整改，在排泥庫(kù)未通過環(huán)保驗(yàn)收前，禁止恢復(fù)生產(chǎn)。停產(chǎn)期間，建立應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，在排泥庫(kù)下游建設(shè)事故應(yīng)急池。

但這些要求并沒有最終解決問題。最近一次泥漿泄漏事故發(fā)生在今年5月26日，該公司龍山排泥庫(kù)又出現(xiàn)泥漿泄漏，污染不斷持續(xù)。至5月29日，事故已造成當(dāng)?shù)?3戶農(nóng)民受災(zāi)、1000多畝農(nóng)田被淹。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍稱，華銀鋁業(yè)已在公眾環(huán)境研究中心企業(yè)環(huán)境監(jiān)管記錄中多次出現(xiàn)，其泥漿泄漏問題多次反復(fù)出現(xiàn)，說明企業(yè)的環(huán)境違法成本低，與投入大量的資金更新環(huán)保設(shè)施相比，交一些罰款更劃算，從而沒有在根本上解決問題的動(dòng)力。另外，也存在地方保護(hù)的因素。