“2011年國外海關的稀土進口統(tǒng)計數(shù)量,比我國海關的出口統(tǒng)計數(shù)量高出1.2倍,也就是說走私量是正常出口量的120%?!闭劦较⊥磷咚絾栴},中國稀土協(xié)會秘書長馬榮璋憂心忡忡。
部分稀土業(yè)內(nèi)人士指出,當前稀土走私十分猖獗,規(guī)模已經(jīng)到了觸目驚心的地步,既擾亂了市場秩序,也使稀土開發(fā)、出口等管控政策大打折扣,國家應盡快完善政策,加大對稀土走私的打擊力度。
去年,中國海關將稀土列為重點打私項目,全年查獲稀土走私案件10余起,但是走私現(xiàn)象依然非常嚴重。
在8月上旬召開的中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)(國際)論壇上,內(nèi)蒙古稀土行業(yè)協(xié)會秘書長張安文、四川江銅稀土有限責任公司總經(jīng)理助理趙亞等人分析說,近些年,全球稀土消耗量在穩(wěn)步增長,中國的出口配額在減少。但盡管如此,國外卻沒有出現(xiàn)稀土緊缺的狀況,而且稀土產(chǎn)品價格去年以來還跌了70%左右?!斑@說明國外有合法渠道之外的貨源,而且規(guī)模不小。”張安文分析說。
據(jù)中國工業(yè)和信息化部的相關負責人介紹,2006年至2008年國外海關統(tǒng)計的從中國進口稀土量,比中國海關統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%,2011年更是高出1.2倍。
“走私問題不解決,這樣下去稀土產(chǎn)業(yè)就毀了?!卑^瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司總經(jīng)理梁行方說。
多位稀土企業(yè)、稀土行業(yè)協(xié)會負責人和海關工作人員向記者介紹說,目前主要的稀土走私方式包括:第一,在產(chǎn)品名目上做文章。比如把稀土含量高的產(chǎn)品申報為含量低的產(chǎn)品,把含有鑭、鈰、鐠、釹、鎳的儲氫合金粉謊報成電池負極合金粉或合金鎳粉,或以出口鐵合金、郵寄樣品等名目逃避監(jiān)管。
第二,在政策漏洞上做文章。有些外資企業(yè),在中國深加工的稀土產(chǎn)品往往含有超量的稀土元素,將稀土深加工產(chǎn)品出口后在國外再提取稀土元素,以此來逃避稀土出口的管制。
第三,以物理性狀相似產(chǎn)品的名目出口。稀土產(chǎn)品名目多,顏色各異,識別和查驗難度較大等問題,再加上海關不可能做到每批必檢,有些產(chǎn)品還免檢,因而造成了很大的漏洞。
第四,在品名歸類上做文章。目前中國能生產(chǎn)400多種、上千個規(guī)格的稀土產(chǎn)品,出口稅號卻只有50種左右,這加大了出口管理難度,給不法分子以可乘之機。
第五,現(xiàn)有規(guī)定未將甩帶片納入其中。甩帶片經(jīng)過進一步加工后可以生產(chǎn)出永磁材料、儲氫合金等產(chǎn)品。近兩年,許多企業(yè)介入生產(chǎn)甩帶片,一大原因就是出口甩帶片可以避開出口限制。
值得警惕的是,近期稀土非法出口還出現(xiàn)了從之前的金屬和氧化物成品向原礦蔓延的跡象。
馬榮璋說:“今年上半年的出口原礦的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴重,雖然很難統(tǒng)計數(shù)量,但是以目前掌握的情況保守估計,應該有好幾千噸。”不法分子走私原礦的方法,是先通過集裝箱走私到香港或者從福建轉(zhuǎn)往臺灣進行轉(zhuǎn)口,最終流向日本、越南等地進行分離冶煉。
雖然今年中國海關總署會同工業(yè)和信息化部、商務部,專門開展打擊稀土走私專項行動,繼續(xù)加大打擊稀土走私力度。但是部分業(yè)內(nèi)人士認為,當前中國在稀土出口管理上的一些不足,客觀上也為稀土資源非法流失提供了條件。
比如,目前中國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品,新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)。目前出口時僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種,管理不便。此外,目前稀土出口稅號太少,無法滿足管理需要。
另外,部分企業(yè)負責人說,稀土配額制度本意是保護稀土資源,然而中國在限制稀土初級產(chǎn)品出口的同時,卻鼓勵外資興建稀土功能材料項目,等于是消耗了中國的資源和能源,把污染留在了國內(nèi),卻沒起到防止稀土資源流失、提高產(chǎn)業(yè)技術水平的作用。
包鋼稀土(集團)高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說:“非法渠道生產(chǎn)和出口的稀土產(chǎn)品,對稀土市場的沖擊很大,我們強烈希望國家能采取嚴厲措施,打擊非法生產(chǎn)和走私稀土的行為。”
部分業(yè)內(nèi)人士建議有關部門在強化稀土生產(chǎn)和出口管理的基礎上,繼續(xù)加大稀土開發(fā)源頭?!霸搭^管理,就好比是水龍頭,如果水龍頭能擰緊,水怎么能流出去?!绷盒蟹秸f。
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