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電監(jiān)會再推電力市場化改革

   2012-12-13 中華石化網(wǎng)東方早報

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中華石化網(wǎng)訊 昨日發(fā)布的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則(試行)》明確,年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。

省級電網(wǎng)公司以及符合條件的獨(dú)立配售電企業(yè)和電力用戶均可以作為跨省跨區(qū)電能交易購電主體;跨省跨區(qū)電能交易原則上均應(yīng)采取市場化的交易方式;年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。

國家電力監(jiān)管委員會(電監(jiān)會)網(wǎng)站昨日發(fā)布《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則(試行)》(下稱《規(guī)則》),市場化成為其間最大的亮點(diǎn)。

《規(guī)則》將自2013年1月1日起試行。

電監(jiān)會一直是電力體制改革的倡導(dǎo)者。根據(jù)公開的政策文件,近年來,電監(jiān)會力推大用戶直接交易、電力多邊交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權(quán)交易。以大用戶直接交易為例,分析人士稱,電監(jiān)會希望借大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易市場化平臺的建立,建立雙向談判的機(jī)制,打破電網(wǎng)公司的壟斷。

就跨省跨區(qū)電能交易而言,電監(jiān)會網(wǎng)站2010年12月發(fā)布的題為《跨省跨區(qū)電能交易及監(jiān)管研究》的調(diào)研報告曾提到,跨省跨區(qū)電能交易“促進(jìn)了電力市場化改革,培育了市場主體的競爭意識”。

彼時,電監(jiān)會調(diào)研組曾提到跨區(qū)跨省交易存在的四大問題:跨省跨區(qū)電能交易市場化程度較低,政府計劃安排仍占主導(dǎo)地位;交易機(jī)制不合理,交易過程存在不規(guī)范行為;輸電價格需要進(jìn)一步明確;交易信息透明度不高。

其中就交易機(jī)制問題,電監(jiān)會調(diào)研組直指電網(wǎng)公司,其當(dāng)時列舉了五點(diǎn):

一是電網(wǎng)公司通過下達(dá)企業(yè)內(nèi)部計劃等形式組織交易,沒有遵循市場主體的意愿。

二是部分電網(wǎng)企業(yè)利用對沖、接力等交易手段,人為制造交易,變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價,從中獲取不當(dāng)收益。

三是部分電網(wǎng)公司利用在跨省(區(qū))交易中的獨(dú)家代理地位,操縱交易價格。代理交易中,部分電網(wǎng)公司未充分履行代理責(zé)任,信息披露不到位,未賦予發(fā)電企業(yè)定價權(quán),使交易結(jié)果不能充分反映發(fā)電企業(yè)的真實(shí)意愿和電力資源的真實(shí)價值。

四是交易收費(fèi)行為不公正,部分電網(wǎng)企業(yè)不考慮電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況,按照合同交易量收取輸電和網(wǎng)損補(bǔ)償費(fèi),或重復(fù)收取輸電費(fèi)。

五是交易結(jié)算不及時,結(jié)算順序不合理,電網(wǎng)企業(yè)外送電量、電價不能與電廠外送電量、電價一一對應(yīng)。部分電網(wǎng)企業(yè)利用對沖、接力等交易手段,人為制造交易,重復(fù)收取輸電費(fèi),變相降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價,從中獲取不正當(dāng)收益。

電監(jiān)會調(diào)研組當(dāng)時建議,應(yīng)該“堅(jiān)持市場化改革方向,用市場機(jī)制推進(jìn)跨省跨區(qū)交易有序發(fā)展”,“價格是交易的核心問題。跨區(qū)跨省交易最關(guān)鍵的問題也就是輸配電價,輸配電價對上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)的價格有直接的影響。電網(wǎng)企業(yè)作為壟斷企業(yè),政府應(yīng)該核定它的價格,明確和公示價格標(biāo)準(zhǔn),發(fā)電企業(yè)和銷售側(cè)的市場主體就可以自由協(xié)商或利用平臺競價來進(jìn)行合理的交易,交易過程中的行為也就進(jìn)一步規(guī)范了。”

昨日發(fā)布的《規(guī)則》就關(guān)于跨省跨區(qū)交易中的交易價格與輸電費(fèi)用作了明確,稱上網(wǎng)側(cè)電價及輸電環(huán)節(jié)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;同時支持具備條件的地區(qū),逐步探索形成市場化的價費(fèi)形成機(jī)制。

《規(guī)則》同時強(qiáng)調(diào),發(fā)電企業(yè)應(yīng)直接在電力交易平臺上參與跨省跨區(qū)電能交易,省電網(wǎng)企業(yè)一般不得代理省內(nèi)發(fā)電企業(yè)參與跨省跨區(qū)電能交易。跨區(qū)、跨省電能交易同時組織時,年度交易優(yōu)先保證清潔能源消納利用。

 
 
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