中華石化網(wǎng)訊 毫無疑問，頁巖氣是過去一年中天然氣領(lǐng)域的主角。

一場頁巖氣第二輪招標(biāo)，從年頭一直熱到年尾，才告一段落。頁巖氣第二輪招標(biāo)開放和市場化取向博得了業(yè)界的陣陣喝彩。

頁巖氣作為非常規(guī)天然氣，本身屬于貧礦，其勘探開發(fā)被外界期待很多，希望借此打破大油氣企業(yè)對上游資源的壟斷，并以此推動油氣價(jià)格的市場形成機(jī)制。

中石化石油勘探開發(fā)研究院原總工程師張抗也認(rèn)為，頁巖氣勘探開發(fā)的推進(jìn)是一個(gè)契機(jī)，希望以此為突破，推動整個(gè)能源管理和監(jiān)管體制的改革。

國土部資源儲量評審中心主任張大偉是國內(nèi)頁巖氣最早的研究者和實(shí)踐者，他認(rèn)為應(yīng)該建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能推動頁巖氣在中國的成功開發(fā)。

在頁巖氣的各種政策中，都明確提出頁巖氣實(shí)行市場定價(jià)。不過2011年年底開始推行的天然氣價(jià)格改革，依然沒有向全國推行。同時(shí)天然氣管道準(zhǔn)入和價(jià)格是頁巖氣大規(guī)模商業(yè)開發(fā)的制約因素，甚至有一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：“管道準(zhǔn)入不改變，頁巖氣就沒辦法真正開發(fā)，也無法形成市場價(jià)格。”

價(jià)格改革擴(kuò)容疑問

天然氣價(jià)格改革已經(jīng)開始試點(diǎn)，2011年底價(jià)格改革在廣東、廣西試點(diǎn)。

2011年底國家發(fā)改委發(fā)布文件對天然氣價(jià)格改革實(shí)施試點(diǎn)前，國內(nèi)的天然氣價(jià)格是行政主導(dǎo)的價(jià)格體系。

具體而言，目前我國進(jìn)口天然氣實(shí)行市場定價(jià)，國產(chǎn)天然氣主要采用成本加成定價(jià)，實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)。即以生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)成本加核定利潤確定天然氣價(jià)格。其中，出廠價(jià)和管輸價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，這兩者相加是城市門站價(jià)。終端消費(fèi)價(jià)格，即城市門站價(jià)加上地方配氣費(fèi)由地方政府審批。

從2006年以后，我國天然氣消費(fèi)量以年均15%左右的速度快速增長。但在現(xiàn)有定價(jià)體系下，國內(nèi)供需關(guān)系和國際市場價(jià)格脫節(jié)，沒有充分反映市場供需關(guān)系，部分地區(qū)甚至存在終端銷售價(jià)低于城市門站價(jià)的批零倒掛現(xiàn)象，加大了天然氣供給壓力。

另外，管輸定價(jià)缺乏公開透明的定價(jià)原則和程序。終端消費(fèi)價(jià)格是根據(jù)用途不同來進(jìn)行分類的，缺少差別化定價(jià)機(jī)制，已經(jīng)落后于天然氣工業(yè)發(fā)展形勢，市場機(jī)制在天然氣領(lǐng)域配置資源的基礎(chǔ)性作用難以有效發(fā)揮。

2011年底開始在廣東、廣西試點(diǎn)的天然氣價(jià)格改革，最大的不同在于采用市場凈回值定價(jià)方法，即是以天然氣市場價(jià)值為基礎(chǔ)確定終端銷售價(jià)、門站價(jià)格以及出廠價(jià)格。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）稱，改革將更能反映天然氣資源的稀缺性，調(diào)動企業(yè)的積極性。

不過，按照改革，天然氣價(jià)格將有一個(gè)釋放上漲的過程，相關(guān)部門在全國推廣新的價(jià)格形成機(jī)制方面比較謹(jǐn)慎。2012年幾次傳聞試點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，2013年將向全國推廣，以市場配置天然氣資源。

截至發(fā)稿，記者從主管部門并沒有得到天然氣價(jià)格改革全國推廣的時(shí)間表。不過，有業(yè)內(nèi)人士向記者確認(rèn)，天然氣價(jià)格改革會逐步擴(kuò)大，條件成熟后將向全國推廣，川渝極有可能是擴(kuò)容的首批地區(qū)。

國家能源專家咨詢委員會成員周鳳起對本報(bào)稱，隨著開采難度大的非常規(guī)天然氣逐漸產(chǎn)氣，天然氣價(jià)格改革顯得很迫切，不然企業(yè)的積極性難以調(diào)動。

輸氣管道準(zhǔn)入破題

管道準(zhǔn)入在新興的頁巖氣領(lǐng)域，矛盾更顯集中。

業(yè)內(nèi)期盼通過頁巖氣開發(fā)撬動油氣領(lǐng)域的改革，打破大石油企業(yè)的壟斷。不過相比頁巖氣開采上游領(lǐng)域逐漸開放的趨勢，中游則保守得多。

中游是頁巖氣的采集和運(yùn)輸，國內(nèi)現(xiàn)有的天然氣管道主要由中石油修建運(yùn)營，中石化、中海油掌握少量管道資源。現(xiàn)有管道里程短、管道覆蓋不廣、運(yùn)營壟斷、定價(jià)機(jī)制不靈活等狀況如果不改善，將會影響頁巖氣開發(fā)和應(yīng)用的前景。

中國石油大學(xué)教授陳守海就曾公開表示，中國應(yīng)實(shí)行天然氣基礎(chǔ)設(shè)施第三方準(zhǔn)入政策。據(jù)記者了解，這一政策正在醞釀中，具體實(shí)行時(shí)間未定。

國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》中對此也有清醒認(rèn)識：“頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。”

《天然氣“十二五”規(guī)劃》也提出，在天然氣管網(wǎng)設(shè)施較完善的頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)加快建設(shè)氣田集輸管道，將頁巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量給較小的勘探開發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG或CNG（壓縮天然氣）利用裝置，另外根據(jù)勘探開發(fā)進(jìn)展，建設(shè)頁巖氣外輸管道。

不過，美國太平洋能源發(fā)展公司資深副總裁曾敏結(jié)合美國經(jīng)驗(yàn)對記者稱，管道建設(shè)很關(guān)鍵，不然煤層氣也不會開發(fā)十多年而成績不佳，“自己的氣，別人不一定給輸，即使輸也得按人家的定價(jià)，談判的余地很小。”

《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出的“十二五”期間管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)口通道3條、干線管道5條，聯(lián)絡(luò)線、干線配套支線8條，煤制氣和煤層氣管道2條，長度超過3.6萬公里，還有各省區(qū)域管網(wǎng)。即使“十二五”末實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，主干管網(wǎng)長度近8萬公里，也僅為美國2011年水平的四分之一強(qiáng)。

“管道不放開準(zhǔn)入，怎么能有天然氣的市場定價(jià)？”陳守海曾反問記者。我國進(jìn)口天然氣實(shí)行市場定價(jià)，長期以來與國內(nèi)價(jià)格倒掛，相關(guān)企業(yè)叫苦不迭。

當(dāng)前主干管網(wǎng)由中石油和中石化運(yùn)營，中石油在天然氣管網(wǎng)方面占絕對優(yōu)勢，中石油和中石化、中海油等大型油企同時(shí)也持有上游天然氣資源、提供下游銷售服務(wù)，都貫通上中下游產(chǎn)業(yè)。

陳守海認(rèn)為，管道準(zhǔn)入改革非常迫切，不實(shí)行沒有歧視的第三方準(zhǔn)入，頁巖氣的開發(fā)遲早會受到影響。特別是民營企業(yè)加入后，管輸?shù)拿軐⒏油怀觥?/p>

所謂第三方準(zhǔn)入，即所有用戶都有平等、公平地使用管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的權(quán)利，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不得利用對基礎(chǔ)設(shè)施的控制排斥其他經(jīng)營者在天然氣生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域的競爭，或者為關(guān)聯(lián)企業(yè)謀取競爭優(yōu)勢。

中國的頁巖氣開發(fā)剛剛啟幕，傳統(tǒng)的油氣資源都由幾大油企開發(fā)，管道問題并不突出。不過隨著更多企業(yè)進(jìn)入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，供應(yīng)方和管道的矛盾將凸顯。一定程度上，管道不改革，頁巖氣市場化定價(jià)就無法落實(shí)。

中石油和中石化間也存在管道準(zhǔn)入的區(qū)別，一位中石油四川企業(yè)人士稱，中石化掌握川氣東送管道，中石油在當(dāng)?shù)氐奶烊粴庖话憔筒煌廨敚x擇在當(dāng)?shù)劁N售。

上述中石油人士稱，國企之間尚且如此，進(jìn)入的民企就更難了，沒有定價(jià)權(quán)，企業(yè)開采頁巖氣的積極性也會受打擊，管網(wǎng)放開是價(jià)格改革的應(yīng)有之義。

無論是天然氣價(jià)格改革，還是天然氣管網(wǎng)改革，目前都沒有進(jìn)一步的消息。陳守海建議，中國的管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入應(yīng)避開剝離資產(chǎn)的業(yè)務(wù)分拆模式，對大油企的上游業(yè)務(wù)進(jìn)行重組和限制。

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